從公安部科技信息化局了解到，為深入實施科技強警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術防范的重要作用，提高社會治安防控體系技術支撐能力，公安部在組織開展兩批城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)試點建設工作的基礎上，將深入開展推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的應用工作，相關意見已制定出臺。

　　2013年末構建起城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用體系

　　力爭到2013年末基本構建起與經濟社會發(fā)展和公安工作需要相適應的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用體系：全國城市地區(qū)基本完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全覆蓋;省級、市級和有條件的縣(區(qū))級公安機關完成監(jiān)控報警共享平臺及數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種的信息共享;有序推進社會化報警運營服務工作，加強對社會報警和視頻資源的管理，提高警務工作效率;進一步開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的技戰(zhàn)法研究和推廣，創(chuàng)新警務工作機制，基本建立起城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)同使用機制、績效考核機制和運行維護保障機制，強化視頻監(jiān)控技術在公安偵查破案中的支柱性作用;加強專業(yè)技術隊伍建設，不斷提高報警與監(jiān)控系統(tǒng)的管、控、用水平。

　　這是新出臺的《關于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》確定的總體工作目標。為保障目標實現(xiàn)，意見還提出了科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展，信息共享、集約高效，服務實戰(zhàn)、服務基層，安全應用、統(tǒng)籌兼顧，報警監(jiān)控相輔相成、互為補充等五項工作原則。

　　八項任務措施力推城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)深入應用

　　如何確保城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)深入應用不走過場?《關于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》從完善應用工作基礎、深入開展應用工作、健全應用工作機制等方面提出八項任務措施。

　　任務措施一：擴大報警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍

　　今后，各地要查找監(jiān)控盲區(qū)，調整監(jiān)控重點，特別是增加、調整治安重點和情況復雜地區(qū)及重要的城市制高點的報警與監(jiān)控系統(tǒng)點位，使監(jiān)控網絡更加科學嚴密，形成覆蓋面廣、實用性強、打擊防范控制有力的報警與監(jiān)控系統(tǒng)網絡;在公共復雜場所、重點要害部位和案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人員密集區(qū)等增加音頻廣播設施;大力推進邊境、省際、市際、縣際間道路、城市出入口(陸路、水路)、重點交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設，并實現(xiàn)各類卡口信息高度整合與共享;加強看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、安康醫(yī)院的報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設;加強公安機關內部報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，特別是在值班室、候問室、訊問室、槍庫、服務窗口、出入通道和周界等重點部位開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。

　　任務措施二：建立監(jiān)控報警共享平臺

　　高度整合分散在公安機關相關部門、警種內的視頻監(jiān)控、卡口信息等資源，實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))公安機關監(jiān)控報警共享平臺的互聯(lián)互通。各級監(jiān)控報警共享平臺要逐步實現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)、“三臺合一”系統(tǒng)、警務綜合平臺等系統(tǒng)的關聯(lián)與整合，積極研究、實踐與其他警務信息系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，并為政府有關職能部門提供相關視頻信息。在重要的社會報警與監(jiān)控資源接入監(jiān)控報警共享平臺時，要根據(jù)模擬和數(shù)字方式的不同，按照公安部有關要求采用安全、規(guī)范的措施。監(jiān)控報警共享平臺可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現(xiàn)有資源建設。

　　任務措施三：完善視頻報警監(jiān)控中心建設

　　原則上市級公安機關建立一級視頻報警監(jiān)控中心，市轄區(qū)公安機關建立二級視頻報警監(jiān)控中心，以派出所為基本單位建立三級監(jiān)控中心;各級視頻報警監(jiān)控中心要與110指揮中心聯(lián)動，建立報警與監(jiān)控系統(tǒng)的日常值機隊伍，進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時調度、指揮轄區(qū)巡防力量進行現(xiàn)場快速處置，提高打擊現(xiàn)行犯罪的能力;通過視頻巡邏和研判提取重要的人像及動作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現(xiàn)的頻率及軌跡或數(shù)字等信息，形成信息數(shù)據(jù)庫，提升公安信息綜合研判能力。各級視頻報警監(jiān)控中心可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現(xiàn)有資源建設。

　　任務措施四：擴大應用群體，推動全面應用

　　科技(技防)、信通管理部門要利用監(jiān)控報警共享平臺的調用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關部門、警種的應用。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。及時為指揮中心調用所需圖像，實現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動，利用視頻監(jiān)控實現(xiàn)“先期視頻處警”，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時，能夠充分利用監(jiān)控報警共享平臺提供的實時圖像，為領導遠程掌握現(xiàn)場情況，進行指揮決策服務;將報警與監(jiān)控系統(tǒng)納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實戰(zhàn)工作服務，有機整合現(xiàn)場巡邏和視頻巡邏工作，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、出警快、處置好的目標。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設和應用與現(xiàn)場勘驗、刑事偵查等工作密切結合，充分利用視頻監(jiān)控信息為刑事偵查部門發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關的痕跡物證、重建犯罪現(xiàn)場、獲取犯罪嫌疑人活動軌跡、根據(jù)體貌特征查找犯罪嫌疑人、開展實時抓捕等工作服務。進一步強化已有報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法的普及和應用，掌握利用視頻監(jiān)控信息開展串并案件和為刑事訴訟提供詳實證據(jù)的方法與手段，進一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力。三是深入開展視頻信息資源在服務社會管理方面的應用。充分利用視頻監(jiān)控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導、非現(xiàn)場違法證據(jù)信息采集以及查控特定車輛等工作服務;通過監(jiān)控報警共享平臺輔助警務督察部門監(jiān)督民警執(zhí)法行為，促進執(zhí)法規(guī)范化，維護民警正當權益;要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)充分用于服務邊防、海防工作的需要，提供相應圖像信息;要按照消防工作的需要，利用視頻監(jiān)控信息實現(xiàn)對火災事故發(fā)生早期預警，在火災事故及應急事件狀態(tài)下實現(xiàn)遠程監(jiān)控;要按照警衛(wèi)工作的要求，提供相關圖像信息，使警衛(wèi)部門能夠遠程、異地進行安全風險評估，并及時進行指揮調度;要運用報警與監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)管部門掌握監(jiān)所內部動態(tài)，加強防控管理。

　　任務措施五：狠抓關鍵技術，促進深度應用

　　在監(jiān)控報警共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術，逐步提高報警與監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平;加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術和設備的應用;在必要的重要區(qū)域和重點場所推廣智能高清攝像系統(tǒng)，在智能卡口系統(tǒng)中，大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設備，大幅度提高圖像清晰度，提升對車輛等移動物體的管控能力;進行智能化報警、射頻識別(RFID)、無線移動監(jiān)控、可信式信息采集等技術和設備的應用工作;為適應反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，應儲備一定數(shù)量的便攜式或車載式無線傳輸視頻監(jiān)控設備，以單兵、車載或簡易安裝等方式實現(xiàn)快速部署，并能夠與監(jiān)控報警共享平臺組網和傳輸;加強對視頻信息的研判預警，分析犯罪手段、活動規(guī)律，及時發(fā)出預警通告和防控提示，準確運用監(jiān)控圖像進行實時、全天候跟蹤布控。

　　任務措施六：關注社會資源，服務社會民生

　　要宣傳、引導社會單位和居民住宅安裝使用入侵探測、出入口控制、樓宇對講等技防報警設備或系統(tǒng)，大力推進技防應用的社會普及和社會治安的群防群治。要逐步推進報警服務業(yè)發(fā)展，積極推動建立區(qū)域報警服務中心，推行社會化的自動報警和視頻監(jiān)控服務工作，輔助管理未接入公安機關監(jiān)控報警共享平臺的報警與監(jiān)控資源;指導金融、電力、醫(yī)院、學校、應急等重要行業(yè)及內保單位開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，規(guī)范建設和管理標準，確保重要的社會資源可靠、可用。在網絡和信息安全的前提下，逐步建立公安報警與監(jiān)控資源和社會監(jiān)控資源的綜合應用管理機制。

　　任務措施七：完善運營管理機制

　　要建立健全涵蓋系統(tǒng)運行、值守、處置和經費保障等管理工作機制，確保系統(tǒng)24小時運轉。一是完善經費保障機制，逐步推動地方政府將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設、租賃、維護費用納入財政預算。二是完善故障監(jiān)控機制，加強對監(jiān)控報警共享平臺的管理和使用，逐步實現(xiàn)在線設備的動態(tài)管理，記錄設備的工作狀態(tài)、設備巡檢、故障報警等信息。三是完善系統(tǒng)的日常維護機制，依靠專職技術隊伍或采取外包服務等多種形式完善系統(tǒng)的定期維護工作，建立重要節(jié)日、重大活動期間或突發(fā)事件情況下的應急保障機制。四是建立系統(tǒng)安全管理工作機制，包括用戶安全認證、授權管理和操作使用。五是建立崗位培訓機制，加強對系統(tǒng)值機人員的崗前培訓和在崗培訓;建立與街面巡邏有機銜接、與實戰(zhàn)指揮體系和巡防機制緊密對接的案(事)件處置規(guī)范。

　　任務措施八：健全管理機制

　　建立健全日常檢查機制，加強對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)和各類技防工程、技防設施的檢查，實現(xiàn)對轄區(qū)重點技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發(fā)現(xiàn)問題督促相關單位及時整改。

　　建立健全績效考核機制，將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理、應用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內容。

　　建立健全效能評估機制，采取報送統(tǒng)計信息、發(fā)放問卷調查、邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員評議、有資質的第三方機構獨立評估等多種方式開展對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用效能的評估。