2014年10月，中德雙方宣布開展《中國制造2025》與“工業(yè)4.0”對接合作以來，兩國政府在具體合作領(lǐng)域方面達(dá)成諸多共識，兩國企業(yè)積極開展務(wù)實合作，在智能制造、技術(shù)合作、園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面均取得了顯著進(jìn)展。但在落地過程中也發(fā)現(xiàn)一些可能對合作產(chǎn)生負(fù)面影響的苗頭，需要防微杜漸，下一步中德兩國合作重點應(yīng)聚焦企業(yè)，更多開展產(chǎn)學(xué)研合作，以促進(jìn)兩國長期合作、健康發(fā)展。

　　中德工業(yè)合作亟待關(guān)注的四個新動向

　　戰(zhàn)略層面上，德方合作心態(tài)從蜜月期進(jìn)入謹(jǐn)慎期。兩國高層密切互訪，加強了兩國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近年來兩國間貿(mào)易額持續(xù)創(chuàng)新高，2016年中德貿(mào)易額達(dá)到1512.9億美元，我國首次躋身德國第一大貿(mào)易伙伴國，并繼續(xù)保持德國第一大進(jìn)口來源國地位。我國對德投資和德企并購持續(xù)上升，目前中國已有8000多家德國企業(yè)，在德國也已有2000多家中國企業(yè)。兩國合作不斷升溫，但自2016年以來，對德企并購已多次被德國政府叫停，多數(shù)并購還受到來自德國本土和美國外資投資委員會(CFI US)的雙重審查，德國也有意對中國投資設(shè)限。如，美的收購庫卡差點功敗垂成，最后艱難通過CFIUS審查，收購成功也以承諾庫卡經(jīng)營的完全獨立性、溢價30%的要約、訂立隔離防范協(xié)議承諾保護(hù)商業(yè)機密和知識產(chǎn)權(quán)等為條件?？梢?，德國政府的管制和審查力度在不斷加大，對核心關(guān)鍵技術(shù)的保護(hù)意識也逐漸增強，這將對兩國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步合作增加難度。

　　區(qū)域?qū)用嫔希瑖鴥?nèi)出現(xiàn)合作平臺遍地開花的苗頭。國內(nèi)各類中德產(chǎn)業(yè)園遍地開花，目前稱為中德產(chǎn)業(yè)園的已有20余家，其中，國務(wù)院批復(fù)的有沈陽、上海中德產(chǎn)業(yè)園，工信部批復(fù)的有連云港、成都(浦江)、合肥、太倉、揭陽、福州等地的中德產(chǎn)業(yè)園，在東北、華東、華南等區(qū)域均有布局。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位大多數(shù)都聚焦在汽車制造、機械制造、裝備制造等德國擁有世界領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)域，各地都在爭相與德國合作這些優(yōu)勢領(lǐng)域，爭奪的熱潮勢必加劇國內(nèi)園區(qū)招商引資的激烈競爭，使得各地中德合作園區(qū)同質(zhì)化情況趨勢逐漸顯現(xiàn)。還有一些園區(qū)雖然也制定了資金支持、人才引進(jìn)、土地廠房保障等相關(guān)政策措施，但由于落地項目少、園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套不適宜等原因，造成園區(qū)空置，出現(xiàn)“跑馬圈地、資源浪費”現(xiàn)象，與中德產(chǎn)業(yè)園成立的初衷已經(jīng)有差距。

　　產(chǎn)業(yè)層面上，警惕我國智能制造高端市場被快速蠶食。隨著《中國制造2025》推動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，德國一大批企業(yè)的智能化裝備迅速占領(lǐng)國內(nèi)市場。以工業(yè)機器人為例，中國已經(jīng)成為德國工業(yè)機器人的全球第一大市場。同時，德國西門子、博世等針對中國企業(yè)推出了工業(yè)4.0整體解決方案，并已在國內(nèi)部分區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行試點。智能化解決方案承包了整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心環(huán)節(jié)，對企業(yè)制造水平和工業(yè)軟件要求更高，而我國智能制造硬件和軟件整體發(fā)展水平與德國有較大差距，在整體方案中我國企業(yè)很難參與其中，企業(yè)面臨更多標(biāo)準(zhǔn)要求和技術(shù)壁壘，在具體維護(hù)運營時高度依賴德方。德方以先發(fā)優(yōu)勢快速占領(lǐng)市場，并以此獲得長期高額利潤，這極易使我國智能制造產(chǎn)業(yè)陷入高端產(chǎn)業(yè)低端化的惡性循環(huán)中。

　　企業(yè)層面上，避免中方企業(yè)陷入技術(shù)空心化的陷阱。從近幾年中德企業(yè)合作情況看，很多在國內(nèi)落地的德企是獨資企業(yè)，其擁有核心技術(shù)、獨立的配套企業(yè)和銷售渠道，對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入其配套產(chǎn)業(yè)鏈門檻高、需求度低，如德國奔馳汽車整車廠，能進(jìn)入其配套體系的國內(nèi)本土企業(yè)數(shù)量不多。還有一些中德合資企業(yè)，德方看好的只是我國的廣闊市場和企業(yè)強大的組裝能力，在合作時對技術(shù)層面的交流與合作采取審慎態(tài)度，不僅使我國無法利用合作機會突破核心技術(shù)瓶頸，還使企業(yè)極易滋生惰性、阻礙自主創(chuàng)新，造成失去了市場又沒有換來技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

　　相關(guān)建議

　　建立多渠道交流平臺，進(jìn)一步從政府級對話向企業(yè)級互動延伸。依托政府高層次的長期對話平臺，常態(tài)化兩國企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的交流，下一步中德兩國合作應(yīng)重點聚焦企業(yè)，進(jìn)一步增加兩國企業(yè)交流合作的會議、論壇、展覽等活動。在會議、論壇舉辦之外，各地可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組織海外同鄉(xiāng)會、行業(yè)協(xié)會等資源，舉辦企業(yè)對接會、產(chǎn)品推介會、技術(shù)研討會、投資宣傳會、企業(yè)家之夜等形式多樣的活動，要建立起自己的多途徑對德溝通渠道，務(wù)實促進(jìn)兩國合作項目落地。

　　優(yōu)化區(qū)域布局，打造中德合作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群品牌。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要表現(xiàn)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群能聚集大量的企業(yè)、人才、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源。通過中德合作執(zhí)行平臺辦公室等資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國中德產(chǎn)業(yè)園整體布局和各園區(qū)發(fā)展重點，避免地區(qū)間的盲目競爭。結(jié)合我國長三角、珠三角等智能制造產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，在工業(yè)機器人、數(shù)控機床、汽車制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，選取不超過10家左右中德產(chǎn)業(yè)園，重點打造中德合作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)作用，做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌宣傳，創(chuàng)新更多研發(fā)合作、人才交流的新模式，以吸引更多德國優(yōu)勢企業(yè)來中國尋求合作。

　　夯實工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力和企業(yè)合作層級。在與德國合作時需要打好基本功，特別是以企業(yè)為主體的基本功，要加快智能制造軟件基礎(chǔ)架構(gòu)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的專項突破?？赏ㄟ^與德國企業(yè)共同參與智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定、申報研發(fā)項目等形式，制定研發(fā)專利利益分享機制，促進(jìn)研發(fā)成果在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。此外，應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒德國中小企業(yè)研發(fā)體系，改革現(xiàn)有創(chuàng)新機制，宣傳推廣企業(yè)創(chuàng)新新模式，增強我國企業(yè)自主研發(fā)能力。

　　開展協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵支持德資企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。兩國企業(yè)合作應(yīng)更多開展產(chǎn)學(xué)研合作，以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)兩國合作向縱深發(fā)展。比如，以開放合作的心態(tài)邀請德資企業(yè)參與到我國國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)中來。支持在智能制造等創(chuàng)新資源豐富的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由國內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合中德兩國行業(yè)企業(yè)、協(xié)會組織、科研院所等共同建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極探索科研成果產(chǎn)業(yè)化收入分配和知識產(chǎn)業(yè)歸屬等新模式，在技術(shù)攻關(guān)、人才引進(jìn)等方面要充分考慮德方的優(yōu)勢，在利益共享機制下開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，推動兩國協(xié)同創(chuàng)新局面長效穩(wěn)定發(fā)展。