日前，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部與中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司共同簽署了《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》)，旨在通過(guò)進(jìn)一步理順通訊基站環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)通信行業(yè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

　　據(jù)了解，《備忘錄》是各簽署方為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、保護(hù)環(huán)境、保障公眾健康而達(dá)成的重要共識(shí)，是各簽署方積極落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的具體舉措，也是各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的莊重承諾，對(duì)于保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　眾所周知，通信基站是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。其作為基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)組成不可缺少的一部分，是保證移動(dòng)通信暢通的“生命線(xiàn)”，社會(huì)公眾對(duì)其關(guān)注度很高。

　　當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，社會(huì)人口流動(dòng)加快，人們對(duì)于通信的要求越來(lái)越高。尤其是在新的人口聚集區(qū)，對(duì)通信服務(wù)的要求更是巨大。而要滿(mǎn)足這些通信服務(wù)需求，勢(shì)必要廣建通信基站，由此也將帶來(lái)一系列的環(huán)保問(wèn)題。

　　從目前的情況來(lái)看，通信基站由于建設(shè)量大、覆蓋面廣、須靠近人群密集區(qū)，在建設(shè)的過(guò)程中站址容易發(fā)生變化，存在著較強(qiáng)的“鄰避效應(yīng)”。盡管不斷有關(guān)于基站電磁輻射的科普知識(shí)被普及，但仍舊有不少群眾對(duì)電磁輻射的安全范圍缺乏了解，對(duì)建于身邊的通信基站仍有心理顧慮。這些因素在某種程度上影響了通信基站的建設(shè)與擴(kuò)散。

　　因此，如何把握通信需求和環(huán)保需求之間的平衡，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于信息的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象比較普遍，公眾對(duì)于通信基站的電磁輻射到底有多強(qiáng)、與其相距多遠(yuǎn)才安全、通信基站是否開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息都不清楚，信息公開(kāi)不及時(shí)、不透明導(dǎo)致他們對(duì)通信基站的建設(shè)心存顧慮。同時(shí)，通信基站對(duì)于環(huán)境的影響情況也難以被公眾及時(shí)監(jiān)督，不利于對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

　　為此，《備忘錄》明確指出，對(duì)以任一天線(xiàn)地面投影點(diǎn)為圓心、半徑50米范圍內(nèi)有公眾居住、工作或?qū)W習(xí)的建筑物的通信基站，各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司要對(duì)周?chē)姶怒h(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并按站址在網(wǎng)站上公開(kāi)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，還明確了各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司在環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、信訪(fǎng)投訴處理等工作中的職責(zé)分工。

　　不難看到，《備忘錄》在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)，也加大了對(duì)通信基站建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境信息的公開(kāi)力度。其中，各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司要按站址在網(wǎng)站上公開(kāi)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息這一要求，無(wú)疑是保障了公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)。與此同時(shí)，信息的公開(kāi)也勢(shì)必會(huì)促使通信基站環(huán)保工作的推進(jìn)更為順利。

　　事實(shí)上，《備忘錄》就已強(qiáng)調(diào)，各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，將環(huán)境保護(hù)管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，依法履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)和科普宣傳，妥善處理環(huán)境信訪(fǎng)投訴，切實(shí)做好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。

　　可以說(shuō)，開(kāi)展通信基站環(huán)境保護(hù)的宣傳和引導(dǎo)工作既至關(guān)重要，也勢(shì)在必行。

　　尤其是在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，筆者以為，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體作為宣傳媒介，引導(dǎo)公眾全面了解通信基站的工作原理和作用，并正確地認(rèn)識(shí)通信基站的電磁輻射效果，消除他們對(duì)通信基站電磁輻射的疑慮和擔(dān)憂(yōu)。同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，確保公眾能對(duì)通信基站的環(huán)境及時(shí)監(jiān)測(cè)，以此促進(jìn)通信基站環(huán)保工作的順利推進(jìn)。