近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中期評估”專家咨詢會召開，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化率目標的實現(xiàn)、市民化成本分擔機制、土地制度改革、城市群和中小城市發(fā)展、簡政放權(quán)等議題，專家領(lǐng)導對規(guī)劃的中期評估提出了許多中肯的意見和建議。

　　這個以“人”的城鎮(zhèn)化為核心的規(guī)劃文件曾是十八大的亮點之一，對于我國的產(chǎn)業(yè)新城打造和城鎮(zhèn)化進程也有著極大的促進作用。今天，筆者就以這份文件的內(nèi)容為依據(jù)，分析中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

　　提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

　　如果說80-90年代的關(guān)鍵詞是改革開放，那么00-10年代的關(guān)鍵詞可能就是城鎮(zhèn)一體化了。從世界各國城鎮(zhèn)化規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化的過程大致是農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、中小城鎮(zhèn)人口向城市轉(zhuǎn)移、各城市人口向核心城市轉(zhuǎn)移的過程，人口增加使得城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，由此既出現(xiàn)了隨城市更新而來的改善型存量需求，又產(chǎn)生大量隨外來人口市民化而來的城市增量購房需求。

　　當時的《規(guī)劃》顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。而今年7月份的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為41%。但仍遠低于發(fā)達國家的水平，中國的城鎮(zhèn)化，還有較大的發(fā)展空間。

　　為了能夠?qū)崿F(xiàn)《規(guī)劃》中提出的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村人口市民化目標，針對過去“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的弊端，必須著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！兑?guī)劃》制定了多層次措施，保證人口城鎮(zhèn)化真正落實。提出改革戶籍制度這一造成城鄉(xiāng)一體化的原始障礙，全面故開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，提出了保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。這些制度的完善落實，將提升城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的融入感和歸屬感，吸引更多農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，最終在未來一個時期將形成源源不斷的新增城鎮(zhèn)住房需求。

　　相對于國際城市的發(fā)展進程，我國城市圈還有巨大潛力，目前我國主要形成了環(huán)上海、珠三角、環(huán)北京、環(huán)沈陽、環(huán)成都、環(huán)武漢等數(shù)個城市圈。而數(shù)年來的政策都在不停地強調(diào)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。

　　鑒于此，特大城市，尤其是未來中西部地區(qū)的區(qū)域中心城市周邊的衛(wèi)星城發(fā)展將迎來新紀元，即隨著工業(yè)用地價格的上漲，產(chǎn)業(yè)升級的加速，工業(yè)園區(qū)將加速進行“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)外溢和人口外遷將在政策推動中加速，城市周邊將形成由各具產(chǎn)業(yè)特色的衛(wèi)星城組成的城市群，未來新型城鎮(zhèn)化將以都市經(jīng)濟圈的形態(tài)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)新城必將不斷涌現(xiàn)。

　　在產(chǎn)城融合上下功夫

　　把人都“塞“進城市就不管了，這可不行。不但要讓人來到城市，更要讓人住在城市，融入城市，活在城市。人口的城鎮(zhèn)化，最終必須體現(xiàn)在提升中小城鎮(zhèn)的就業(yè)容量上。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。而推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵是在新型城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　由此可見，未來新型城鎮(zhèn)化的政策著力點將在城市群內(nèi)的中小城市和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的其他中小城市，以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強人口的附著力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。

　　不過針對目前城市攤大餅式的擴張，過分追求新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低等問題，未來單純以住宅為主的新城新區(qū)規(guī)劃將受到嚴格限制，而對于現(xiàn)有的新城新區(qū)，未來將加強功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，逐步糾正新城新區(qū)空心化。

　　如此，與傳統(tǒng)的住宅和商業(yè)地產(chǎn)相比，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在新型城鎮(zhèn)化過程中顯現(xiàn)出更大的優(yōu)勢。比如生態(tài)工業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，合理規(guī)劃和運作生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效避免污染同步轉(zhuǎn)移，因此生態(tài)工業(yè)園的需求更為強烈，將迎來更多的機會。同時由于當前城市化進程中面臨諸多問題，如交通擁堵、環(huán)境惡化、能源緊張等，給未來的深度城鎮(zhèn)化帶來了挑戰(zhàn)。這樣使得物聯(lián)網(wǎng)等與”智慧城市“相關(guān)的產(chǎn)業(yè)綜合體項目也將會越來越多地受到具有綜合開發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)注。

　　除此之外，在”新型城鎮(zhèn)化“的過程中，農(nóng)資流通渠道的扁平化和下沉成為趨勢，土地流轉(zhuǎn)過程中在農(nóng)資流通、新城鎮(zhèn)化帶來的相關(guān)市場需求等領(lǐng)域具有良好渠道和優(yōu)秀品牌的企業(yè)有望獲得更好的發(fā)展，這些企業(yè)勢必會關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化。的過程中農(nóng)資流通過程中倉儲、物流、運輸?shù)葐栴}，物流園區(qū)將獲得長足的發(fā)展空間。

　　加快智慧城市建設(shè)

　　智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

　　隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。