消防通信一直是專網(wǎng)通信行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。我國《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》對(duì)消防信息化的發(fā)展規(guī)劃做了統(tǒng)一部署，指導(dǎo)著消防通信的建設(shè)。客觀而言，我們國家的公共消防安全領(lǐng)域還存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)和短板，公安部消防局局長于建華指出，風(fēng)險(xiǎn)和短板之一就是高風(fēng)險(xiǎn)的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。因此城市消防通信建設(shè)又是關(guān)注的重中之重。當(dāng)前，我國正在從諸多方面大力推動(dòng)城市消防通信的建設(shè)，值得行業(yè)密切關(guān)注。

　　一 城市消防安全存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和短板

　　之所以說是高風(fēng)險(xiǎn)的城市，主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一，高層建筑林立。我國的高層建筑已經(jīng)達(dá)到了61萬多棟，最高的上海中心大廈已經(jīng)是600多米，現(xiàn)在百米以上的高樓全國是6000多棟，數(shù)量毫無疑問是世界第一。僅北京高層建筑就有25000棟，高層建筑之多，是消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較大的短板。

　　第二，城市的地下建筑?，F(xiàn)在我們有20多個(gè)省的相關(guān)城市已經(jīng)開通了地鐵，地下人防工程開發(fā)使用的面積達(dá)到2466萬平方米，還有一些地下空間都改為一些旅店、出租房、人員密集場(chǎng)所，這方面帶來火災(zāi)防控的風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　第三，大型綜合體。集餐飲娛樂、購買為一體的大型綜合體，現(xiàn)在也是雨后春筍一樣不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國1萬平米以上的大型綜合體已經(jīng)超過了1萬個(gè)。特別是超過10萬平方米的大型綜合體已經(jīng)突破了1000個(gè)。

　　第四，城中村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)大中城市當(dāng)中的城中村就有10萬多處。

　　第五，化工。全國有10萬多家的各類化工企業(yè)、易燃易爆企業(yè)，化工園區(qū)就有490多處。這些化工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)高的。

　　“一高一低一大一化”是我國城市消防的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是當(dāng)前消防通信建設(shè)中需要重點(diǎn)給予解決的問題。

　　二 城市重大災(zāi)害及地質(zhì)性災(zāi)害救援應(yīng)急通信系統(tǒng)

　　面對(duì)城市中越來越多的高層、地下和超大綜合體建筑給滅火救援帶來的挑戰(zhàn)，公安部消防局在安徽等省份開展城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援應(yīng)急通信系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，以期解決城市重大火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的音視頻應(yīng)急通信難題，滿足滅火救援現(xiàn)場(chǎng)可視化指揮的需要。

　　該應(yīng)急通信系統(tǒng)分為信息采集、信息傳輸、現(xiàn)場(chǎng)指揮和輔助保障四類模塊，裝備做到輕型化、小型化，具備徒步攜帶和背負(fù)攜行能力，確保在公網(wǎng)癱瘓和道路中斷情況下，提供臨時(shí)替代和補(bǔ)充通信手段。

　　據(jù)了解，城市重大災(zāi)害及地質(zhì)性災(zāi)害救援應(yīng)急通信系統(tǒng)采用公專網(wǎng)互補(bǔ)、寬窄帶融合和自組網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù)，集一線采集、前方接收、后方推送于一體，能夠滿足復(fù)雜作戰(zhàn)環(huán)境下語音、圖像通信問題，具有實(shí)時(shí)展現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)、不間斷監(jiān)測(cè)戰(zhàn)斗員狀態(tài)、裝備操作智能化、指揮調(diào)度可視化等特點(diǎn)。

　　為適應(yīng)滿足消防部隊(duì)遂行多種災(zāi)害事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要，有效提升消防部隊(duì)參與城市重大災(zāi)害及地質(zhì)性災(zāi)害救援應(yīng)急通信保障能力，7月11日，公安部消防局組織召開了應(yīng)急通信系統(tǒng)示范建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，緊密圍繞火災(zāi)撲救和自然災(zāi)害事故救援實(shí)際通信保障需要，著力破解城市高層、地下建筑、大跨度空間和石油化工火災(zāi)撲救，以及地震、泥石流等災(zāi)害事故應(yīng)急救援通信保障難題。杜蘭萍副局長出席會(huì)議并作重要講話。天津、遼寧、安徽、河南、云南、青海等示范建設(shè)總隊(duì)分管信息化工作的總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。

　　應(yīng)急通信系統(tǒng)示范建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開，推動(dòng)了全國各地城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)。目前，各消防總隊(duì)、支隊(duì)紛紛開展相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)采購，成為專網(wǎng)通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的市場(chǎng)之一。

　　三 加強(qiáng)城市消防站及其配套的通信建設(shè)

　　長期以來，我國公共消防的設(shè)施與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距較大。從這幾年對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行消防工作考核來看，按照城市規(guī)劃，應(yīng)建未建的消防站欠賬34%。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)和應(yīng)急救援的能力，今年3月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)發(fā)布了《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，自2017年9月1日起施行，原《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2011]118號(hào))同時(shí)廢止。

　　《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：城市必須設(shè)立一級(jí)站;城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置一級(jí)站確有困難的區(qū)域，經(jīng)論證可設(shè)二級(jí)站;城市建成區(qū)內(nèi)因土地資源緊缺設(shè)置二級(jí)站確有困難的下列地區(qū)(商業(yè)密集區(qū)、耐火等級(jí)低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史地段;經(jīng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確有必要設(shè)置的區(qū)域)，經(jīng)論證可設(shè)小型站，但小型站的轄區(qū)至少應(yīng)與一個(gè)一級(jí)站、二級(jí)站或特勤站轄區(qū)相鄰。地級(jí)及地級(jí)以上城市以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市應(yīng)設(shè)特勤站和戰(zhàn)勤保障站。有任務(wù)需要的城市可設(shè)水上消防站、航空消防站等專業(yè)消防站。

　　通信器材是消防站的重要裝備之一。根據(jù)規(guī)定，消防站通信裝備的配備，應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《消防通信指揮系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定。

　　此外，為有效解決消防員個(gè)人通信、定位等問題，并作為基本防護(hù)裝備進(jìn)行配備，此次修訂增加了相關(guān)裝備的配備品種和數(shù)量，增加了手持電臺(tái)和骨傳導(dǎo)通話裝置的配備數(shù)量，增強(qiáng)消防員的通信聯(lián)絡(luò)能力。

　　按照消防員基本防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，普通站和特勤站按照1個(gè)/人的配備標(biāo)準(zhǔn)配備手持電臺(tái)，用于消防員以及指揮員間的無線通信，易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)使用相應(yīng)防護(hù)等級(jí)的防爆手持電臺(tái);按照1個(gè)/2人的標(biāo)準(zhǔn)配備骨傳導(dǎo)通話裝置，與手持電臺(tái)連接使用。此外，還可配備消防員單兵定位裝置。

　　城市消防站的新建、改建或擴(kuò)建，將會(huì)加速推動(dòng)消防通信的發(fā)展。

　　四 全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)

　　為了全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，10月10日，公安部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公消〔2017〕297號(hào))。

　　《指導(dǎo)意見》指出：按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立覆蓋全國的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提升應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，搭建“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)。

　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定了當(dāng)前的五大任務(wù)：建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)、建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、建設(shè)數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺(tái)。

　　在建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)方面，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托公安網(wǎng)(消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)度網(wǎng))、邊界接入平臺(tái)和公安PGIS地圖，實(shí)現(xiàn)滅火救援的一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策。為了實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息實(shí)時(shí)化，《指導(dǎo)意見》指出要通過城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像、語音和數(shù)據(jù)，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)及發(fā)展態(tài)勢(shì);此外，還要應(yīng)用位置定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)指揮終端等設(shè)備，掌握調(diào)動(dòng)力量所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式信息推送、一鍵式力量調(diào)度和前后方信息交互，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮可視化。在深度整合信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數(shù)據(jù)”分析，為各級(jí)指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊(duì)滅火救援科學(xué)化、智能化水平。

　　2017年底，各總隊(duì)、支隊(duì)按照《城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》，完成全國10支應(yīng)急通信保障分隊(duì)和兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)示范建設(shè);按照《實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》，完成本級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)或升級(jí)改造項(xiàng)目方案編制立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)10類基礎(chǔ)信息采集、上報(bào)，并在本級(jí)地圖上加載，滿足部消防局實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)調(diào)用需要。2018年底，總隊(duì)、支隊(duì)按技術(shù)方案和技術(shù)指導(dǎo)意見，完成本級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)、升級(jí)改造及兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部消防局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各類信息資源數(shù)據(jù)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)常態(tài)化采集維護(hù)。

　　在數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：2017年底前，總隊(duì)、支隊(duì)和中隊(duì)完成數(shù)字化預(yù)案模版;2018年6月前，完成預(yù)案管理應(yīng)用平臺(tái)研發(fā)，與實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、熟悉演練平臺(tái)、移動(dòng)指揮終端的無縫聯(lián)接;2018年底，各地完成總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)預(yù)案編制，實(shí)現(xiàn)案例復(fù)盤、模擬演練培訓(xùn)，各中隊(duì)級(jí)預(yù)案完成50%，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端遠(yuǎn)程查詢，作戰(zhàn)指揮中心遠(yuǎn)程推送。

　　克期完成的任務(wù)規(guī)定，“智慧消防”的深入快速開展，都將進(jìn)一步促進(jìn)城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)以及實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)的建設(shè)。

　　五 明確消防責(zé)任，保障規(guī)劃落實(shí)

　　2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定，進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任，建立完善消防安全責(zé)任體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

　　《實(shí)施辦法》對(duì)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門、單位(一般單位、重點(diǎn)單位、高危單位)消防安全職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定，特別是明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。《實(shí)施辦法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　國務(wù)院每年組織對(duì)省級(jí)人民政府消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由中央干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù);地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織年度消防工作考核，加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。

　　此前，由于沒有完整和系統(tǒng)地明確消防安全責(zé)任制，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)一定的偏差和不到位。隨著嚴(yán)格的消防安全責(zé)任制度的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)和保障消防通信建設(shè)規(guī)劃的落地實(shí)施，整體提升消防通信建設(shè)水平。

　　我國發(fā)展走進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)消防工作有了新要求。其中，尚有許多消防通信課題需要專網(wǎng)通信行業(yè)的共同參與和努力，也是行業(yè)的發(fā)展契機(jī)。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，通過智慧消防的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、規(guī)劃的落地、責(zé)任制度的嚴(yán)格實(shí)施，我國城市消防將最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)消防向現(xiàn)代消防的轉(zhuǎn)變。