2017年12月14日工業(yè)和信息化部無線電管理局公開征求對(duì)《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求(征求意見稿)》的意見。意見一出，一片嘩然，國(guó)內(nèi)LoRa企業(yè)紛紛發(fā)聲，一時(shí)間輿論的方向都指向了監(jiān)管部門對(duì)LoRa產(chǎn)業(yè)的管控。

　　《征求意見稿》引發(fā)的熱議

　　我國(guó)在低功耗廣域網(wǎng)領(lǐng)域，NB-IoT和LoRa無疑是最為熱門的兩種技術(shù)。其中，NB-IoT使用了授權(quán)頻段，有三種部署方式：獨(dú)立部署、保護(hù)帶部署、帶內(nèi)部署。全球主流的頻段是800MHz和900MHz。目前，中國(guó)電信把NB-IoT部署在800MHz頻段上，中國(guó)聯(lián)通會(huì)選擇900MHz來部署NB-IoT，中國(guó)移動(dòng)則可能會(huì)重耕現(xiàn)有900MHz頻段。而LoRa使用的是免授權(quán)ISM頻段，但各國(guó)或地區(qū)的ISM頻段使用情況是不同的。在我國(guó)，中國(guó)LoRa應(yīng)用聯(lián)盟(CLAA)推薦使用了470-518MHz。因此，問題就來了。

　　在此次公開的征求意見稿中，對(duì)470-510MHz這個(gè)無線電計(jì)量?jī)x表使用頻段有了更改，意見稱：在滿足傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，其發(fā)射機(jī)單次工作時(shí)間不超過5秒的條件下，470-510MHz頻段可作為民用無線電計(jì)量?jī)x表使用頻段。限單頻點(diǎn)使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用。若使用頻率與當(dāng)?shù)芈曇?、電視廣播電臺(tái)頻率相同時(shí)，不得在當(dāng)?shù)厥褂?若對(duì)當(dāng)?shù)芈曇?、電視廣播接收產(chǎn)生干擾時(shí)，應(yīng)立即停止使用，待消除干擾或調(diào)整到無干擾頻率后方可重新使用。

　　“限單頻點(diǎn)使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用”這一句話，對(duì)于LoRa產(chǎn)業(yè)上下的企業(yè)來說簡(jiǎn)直如晴天霹靂一樣，因此諸多企業(yè)紛紛發(fā)聲，表達(dá)著自己的意見。也就形成了現(xiàn)在我們見到這一局面。

　　表計(jì)(智能抄表) 是目前物聯(lián)網(wǎng)最大的應(yīng)用，470-510MHz就是計(jì)量?jī)x表使用的頻段，但在《意見稿》中限制這個(gè)頻段不可規(guī)模組網(wǎng)，在LoRa產(chǎn)業(yè)的諸多企業(yè)來看，意味著物聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)再也沒有合法的Sub-GHz頻段，這對(duì)整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展無疑是巨大的不利甚至傷害。同時(shí)在他們看來這份文件的規(guī)定對(duì)于目前國(guó)內(nèi)470-510Mhz的LoRaWAN是個(gè)毀滅性的打擊，并將大大限制和制約物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　規(guī)范頻譜規(guī)劃，保證各行各業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　從物聯(lián)網(wǎng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展角度來看，LoRa和NB-IoT兩者的共同發(fā)展對(duì)物聯(lián)網(wǎng)整體的發(fā)展是有很大的促進(jìn)作用，現(xiàn)在的NB-IoT依舊沒有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，模組的價(jià)格居高不下，各家運(yùn)營(yíng)商都在部署自己的網(wǎng)絡(luò)，但是標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一后續(xù)的發(fā)展也存在著問題。相對(duì)于NB-IoT，LoRa是當(dāng)前最成熟、穩(wěn)定的窄帶物聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，其自由組網(wǎng)的私有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)于運(yùn)營(yíng)商持續(xù)不斷收費(fèi)的NB網(wǎng)絡(luò)，且LoRa一次組網(wǎng)終身不需繳費(fèi)。但是兩種技術(shù)究竟孰好孰壞無法判定，我們?cè)倩仡^來看頻譜的問題。

　　在我國(guó)，一直把470-485/485-566MHz頻段的主要用途劃分給廣播業(yè)務(wù)使用，同時(shí)也把470-485MHz主要使用條件也劃分給空間研究業(yè)務(wù)和空間操作業(yè)務(wù)。但也明確規(guī)定了，不得對(duì)現(xiàn)有的或規(guī)劃中的廣播電臺(tái)造成有害干擾。

　　早在2012年7月19日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地面數(shù)字電視管理的通知》提到，“地面數(shù)字電視廣播是廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的重要組成部分，是各級(jí)政府提供廣播電視公共服務(wù)的重要渠道，是廣大人民群眾獲取新聞信息、享受精神文化生活的基本手段。同時(shí)，廣播電視頻率是國(guó)家資源，必須按照國(guó)家和總局的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃、合法使用?！?/p>

　　2013年11月26日，在《地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》中提到，推進(jìn)地面電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換三步走，其中，到2018年底，全國(guó)地級(jí)(含)以上城市地面電視完成向數(shù)字化過渡。

　　我們?cè)賮砜创舜蔚摹墩髑笠庖姼濉?，其中特別提到，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的微功率短距離設(shè)備無需辦理頻率使用、臺(tái)站設(shè)置和設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)許可，且該設(shè)備不能干擾其他依法開展的無線電業(yè)務(wù),也不能提出免受其他無線電業(yè)務(wù)有害干擾的保護(hù)要求。

　　也就是說，此次的《征求意見稿》進(jìn)一步規(guī)范了通用無線遙控設(shè)備、無線傳聲器、民用無線電計(jì)量?jī)x表等類型設(shè)備使用頻率和范圍，不僅是保證廣播業(yè)務(wù)的正常開展，也在全方面保障數(shù)字電視有序推進(jìn)的同時(shí)，保證前述多項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常使用。

　　產(chǎn)業(yè)展開“自救”，盼望合理規(guī)劃

　　從上面的分析看來，此次《征求意見稿》的發(fā)布，并非是現(xiàn)今輿論中提及的那般，無線電管理局只是進(jìn)行了必要的頻譜規(guī)劃。但是為何LoRa產(chǎn)業(yè)中的上下游企業(yè)會(huì)紛紛發(fā)聲，全力反對(duì)呢?

　　因?yàn)檫@個(gè)文件的獲得了通過，LoRa相關(guān)企業(yè)必須要做出改變，尋找新的頻段資源，或者改變技術(shù)本身將LoRa調(diào)整到合規(guī)的頻段。但是這需要LoRa企業(yè)重新投入精力進(jìn)行一定程度上的再開發(fā)，以及現(xiàn)有產(chǎn)品的改變，這無疑給LoRa企業(yè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)LoRa的相關(guān)企業(yè)來說，很多都是初創(chuàng)型的企業(yè)，前期融資本身就比較困難，在還沒盈利的時(shí)候，就被當(dāng)頭棒喝。企業(yè)所將遭受的損失是對(duì)他們來說可能是毀滅性的。

　　在筆者看來，隨著萬物互聯(lián)的時(shí)代的到來和數(shù)字電視的推進(jìn)，無線電管理局有必要做出前瞻性的頻率規(guī)劃，保證各行各業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)也可以更加細(xì)致的去規(guī)劃頻段的使用，可以將“一刀切”變?yōu)楦屑?xì)致的規(guī)劃和管控，隨著我們國(guó)家的發(fā)展步伐越來越快，頻譜資源也將越來越稀缺。我們不論何種技術(shù)，對(duì)于頻譜更加細(xì)致的規(guī)范是有必要進(jìn)行的，這將對(duì)我們未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常重要的促進(jìn)作用。

　　據(jù)其他媒體報(bào)道，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界現(xiàn)已開始準(zhǔn)備應(yīng)急方案，不僅通過各個(gè)渠道多次發(fā)表自己的意見，更將于1月11日組織在北京召開“物聯(lián)網(wǎng)微功率頻譜應(yīng)用研討會(huì)”，計(jì)劃就“意見稿”中對(duì)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的各條限制措施進(jìn)行探討。部分參與的業(yè)內(nèi)人士表示，希望組織者能夠邀請(qǐng)工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，聽一聽來自產(chǎn)業(yè)界的呼聲。

　　《征求意見稿》的發(fā)布，有利于我國(guó)頻譜資源的規(guī)劃和管理，但是相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的鼎沸之聲，相關(guān)部門也應(yīng)該重視。對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，也應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和合理使用頻譜資源。對(duì)于此事的后續(xù)發(fā)展，通信世界全媒體將持續(xù)關(guān)注。