一、信息化發(fā)展的組織升級(jí)

    1.發(fā)展是組織化的升級(jí)

    社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率主要來(lái)自于組織的優(yōu)化，不論是社會(huì)組織還是技術(shù)設(shè)施(也是一種組織)都在向越來(lái)越復(fù)雜的方向邁進(jìn)，以尋求更高的效率。發(fā)展是組織更新和再集成的過(guò)程。信息化建設(shè)是一種綜合組織優(yōu)化工程，發(fā)展到一定程度就會(huì)形成新層次的組織環(huán)境，信息化的推動(dòng)者認(rèn)識(shí)這種新層次，才能有效地利用新層次帶來(lái)的新機(jī)會(huì)，如同互聯(lián)網(wǎng)思維能夠更好的利用互聯(lián)網(wǎng)機(jī)會(huì)一樣。

　　從政府信息化發(fā)展史可以看到由政務(wù)信息化、電子政務(wù)、電子政府到智慧城市日益復(fù)雜化的過(guò)程，信息化業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘯?huì)涌現(xiàn)出更高層次的集成優(yōu)化的機(jī)會(huì)，組織化的范圍越來(lái)越大，效率越來(lái)越高。

　　2. 電子政務(wù)階段

　　早期的政府信息化是從局部項(xiàng)目開(kāi)始的，目的只是提高部門的工作效率、降低業(yè)務(wù)成本、緩解人力不足。信息化建設(shè)項(xiàng)目大多是獨(dú)立開(kāi)發(fā)，難免出現(xiàn)信息孤島、信息煙囪，部門信息化建設(shè)理論是系統(tǒng)工程理論，組織優(yōu)化集成的范圍只限本部門業(yè)務(wù)與早期的信息技術(shù)。

　　3. 電子政府階段

　　電子政府的提法并未在國(guó)內(nèi)普及，使用這一名稱是強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展已進(jìn)入強(qiáng)調(diào)整體效益的階段，政府在電子政務(wù)普及的基礎(chǔ)上提出了新要求，追求的目標(biāo)不再是單項(xiàng)業(yè)務(wù)的高效率而是政府服務(wù)整體的高效率，提高政府的公信力與執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與設(shè)施的共享，系統(tǒng)之間的合作是思考的核心。電子政務(wù)的全面普及涌現(xiàn)出電子政府的新層次，電子政府是對(duì)各電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的再組織再集成，在整體層次上實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。

　　4. 智慧城市建設(shè)階段

　　電子政府階段的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)入到智慧城市階段，智慧城市建設(shè)跳出了信息化領(lǐng)域，追求的是全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新的繁榮，智慧城市的建設(shè)投資也跳出了政府投資、政府管控的范圍，進(jìn)入全社會(huì)的投資、全社會(huì)創(chuàng)新的新領(lǐng)域，智慧城市的組織層次進(jìn)一步升級(jí)為城市范圍內(nèi)各種智能化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，其組織化視角擴(kuò)大到城市所有智能化業(yè)務(wù)體系。

　　二、不同層次的設(shè)計(jì)理論

　　1. 不同層次的問(wèn)題引發(fā)不同層次的設(shè)計(jì)理論

　　對(duì)不同層次的信息化需求已經(jīng)有了不同的設(shè)計(jì)理念，每種理念都針對(duì)涌現(xiàn)出的新層次問(wèn)題，忽略低層次問(wèn)題以便聚焦高層次問(wèn)題研究，如同在軟件總體設(shè)計(jì)中調(diào)用功能模塊而不必考慮模塊細(xì)節(jié)一樣。老層次的問(wèn)題解決得充分，新層次的問(wèn)題就會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)，繼續(xù)沿用老辦法就不行了，我們需要新層次上的理論，愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：我們不能在產(chǎn)生問(wèn)題的層次上去尋找解決的辦法，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)入更高層次上去思考。

　　2. 系統(tǒng)工程理念：強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)處理

　　系統(tǒng)工程的理論強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的整體視角，要全面、精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)具體的信息化工程，以保證所設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。精準(zhǔn)設(shè)計(jì)理念被廣泛應(yīng)用于信息化建設(shè)的具體項(xiàng)目之中，是信息工程學(xué)的理論基礎(chǔ)。信息工程學(xué)是軟件開(kāi)發(fā)商的核心理念，軟件本身是精確的形式邏輯的運(yùn)算，只能解決確定性問(wèn)題，軟件開(kāi)發(fā)需要確定性的需求環(huán)境，具體工作中的不確定性問(wèn)題均由甲方負(fù)責(zé)確定化，這種甲乙分工有助于軟件人員集中精力完成軟件開(kāi)發(fā)任務(wù)。

　　3. 體系工程理念：強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目間合作、共享、互操作

　　體系工程理論是多系統(tǒng)合作階段的新理論，部門業(yè)務(wù)的信息化完成之后，各信息系統(tǒng)的合作、協(xié)調(diào)與再集成就是新層次的中心問(wèn)題，被稱為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”的體系工程就是要解決這類的問(wèn)題，體系工程強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享與處理能力的共享，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的配套與協(xié)同，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與互操作，通過(guò)系統(tǒng)松耦合提升系統(tǒng)再集成的效率，形成整體化的服務(wù)能力?！　◇w系工程是在系統(tǒng)工程之上的新層次理念，是諸多項(xiàng)目的組織者設(shè)計(jì)的工具， “一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”和 “讓用戶只跑一次”就要靠體系工程的理念來(lái)設(shè)計(jì)。

　　4. 生態(tài)工程理念：強(qiáng)調(diào)與環(huán)境共存、自組織、可持續(xù)

　　智慧城市建設(shè)超出了電子政府的范圍，進(jìn)入了更廣闊更持久的社會(huì)組織層次，智慧城市突破了信息化領(lǐng)域的局限，強(qiáng)調(diào)的是信息技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展理念的融合，強(qiáng)調(diào)IT與綠色發(fā)展技術(shù)的融合，智慧城市不再以IT技術(shù)為中心。智慧城市的投資不再以政府為中心，進(jìn)入社會(huì)投資為主的新時(shí)代。政府的智慧城市規(guī)劃將演變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)自組織創(chuàng)新為主的規(guī)劃，自組織的創(chuàng)新發(fā)展模式將成為主流，生態(tài)工程的理念將成為智慧城市發(fā)展的核心理念。

　　三、智慧城市與智能應(yīng)用的繁榮

　　1. 智能應(yīng)用的繁榮

　　對(duì)于智慧城市人們會(huì)從兩方面來(lái)描述，一方面是強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，另一方面是強(qiáng)調(diào)城市的智能化建設(shè)，提升城市的運(yùn)行效率與服務(wù)的方便性。這兩方面都很重要，在可持續(xù)發(fā)展方面將會(huì)涉及許多節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)，本文不做重點(diǎn)討論，在智能化方面，本文認(rèn)為智慧城市層次的思維不是具體項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)怎樣做，而是如何實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用創(chuàng)新的繁榮，繁榮不是靜態(tài)的概念而是動(dòng)態(tài)的發(fā)展概念，智慧城市意味著智能化創(chuàng)新的可持續(xù)繁榮。

　　2. 短期應(yīng)用與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不同

　　智慧城市建設(shè)與信息化項(xiàng)目建設(shè)的概念層次上不同，信息化項(xiàng)目是具體的短期的任務(wù)，處于初級(jí)層次，而智慧城市是長(zhǎng)遠(yuǎn)的概念，是指明一種方向，處于抽象的層次。智慧城市與信息化項(xiàng)目的層次差別如同智慧與聰明的差別，聰明是指具體事件處理上的精明，智慧是長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛事件處理中總體上的合理性，聰明肯定的是獨(dú)立事件的效率，智慧肯定的是統(tǒng)計(jì)效果與最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。智慧城市的視角是長(zhǎng)遠(yuǎn)與廣泛的，雖然人們對(duì)智慧城市的理解不盡相同，但都認(rèn)為智慧城市的時(shí)空視角處在更廣闊的層級(jí)上。

　　3. 繁榮是高層次的現(xiàn)象，需要高層次思維

　　智能化創(chuàng)新的整體繁榮與具體業(yè)務(wù)的智能化建設(shè)的層級(jí)差別很明顯，企業(yè)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)某具體業(yè)務(wù)的智能化，政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則是城市的智能化繁榮。繁榮不是指幾個(gè)領(lǐng)域或項(xiàng)目而是指整體的狀態(tài)，繁榮不是靠政府直接控制能夠?qū)崿F(xiàn)，繁榮需要自組織的發(fā)展，繁榮是一種生態(tài)，是一種新層次上的概念，需要用生態(tài)工程的視角來(lái)思維，要使用間接手段讓創(chuàng)新自組織繁榮，不能靠行政力量去拔苗助長(zhǎng)。

　　4. 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要關(guān)注弱影響力因素

　　我們需要研究繁榮產(chǎn)生的規(guī)律，繁榮是高層次的現(xiàn)象，影響發(fā)展的因素有強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力和弱驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力能在局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮強(qiáng)大作用，但是強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力的作用范圍小、時(shí)間短，而長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)主要是弱驅(qū)動(dòng)力作用的結(jié)果，要促進(jìn)繁榮必須要關(guān)注影響智能創(chuàng)新的弱驅(qū)動(dòng)力。

　　行政手段、巨額投資等強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力對(duì)于短期項(xiàng)目執(zhí)行有力度但是持續(xù)時(shí)間短，城市的繁榮是長(zhǎng)期事業(yè)，只能依賴長(zhǎng)期的驅(qū)動(dòng)力，這就是文化、利益分配機(jī)制、社會(huì)合作環(huán)境等因素，創(chuàng)新繁榮的規(guī)劃需要在弱影響力方面下功夫。

　　四、信息技術(shù)在智慧城市中的定位

　　1. 信息技術(shù)要成為各行各業(yè)的仆人　

　對(duì)信息技術(shù)的夸大會(huì)助長(zhǎng)IT的自我中心論，以為靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)就能夠完美的管理城市，以為靠大數(shù)據(jù)中心 + 城市運(yùn)行管理中心組成的“城市大腦”就能夠解決所有“大城市病”問(wèn)題。實(shí)際上數(shù)據(jù)只是部分歷史信息的記錄，能夠分析出一些問(wèn)題絕不是所有問(wèn)題，數(shù)據(jù)處理能力并不能替代創(chuàng)新的智慧，信息技術(shù)的作用是幫助人們解決問(wèn)題而不是替代人們解決問(wèn)題，需知人是智慧城市的主角，IT只是工具，離開(kāi)了人的“城市大腦”并不代表智慧。

　　2. 信息技術(shù)是社會(huì)服務(wù)重組的工具

　　當(dāng)今社會(huì)的生產(chǎn)力建立在各種資源與處理能力的有效集成的基礎(chǔ)之上，合作的基礎(chǔ)是連接，信息行為是一切組織的粘合劑，是人與人、人與物、物與物、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)、系統(tǒng)與智能的連接，正是這種跨時(shí)空的連接能力構(gòu)建了各種各樣的社會(huì)組織與技術(shù)集成，支撐著社會(huì)的生產(chǎn)力、支撐社會(huì)生產(chǎn)與生活的效率與方便性，信息技術(shù)革命是組織連接方式的革命，推動(dòng)著各行各業(yè)的資源、知識(shí)、能力的大重組、大優(yōu)化，推動(dòng)著各行各業(yè)的大發(fā)展。

　　3. 信息技術(shù)上優(yōu)化組織的工具

　　信息技術(shù)提供的是優(yōu)化業(yè)務(wù)組織的機(jī)會(huì)與工具，并不是解決問(wèn)題的智慧，工具是沒(méi)有智慧的，人是使用工具智慧的來(lái)源，大數(shù)據(jù)中心、城市運(yùn)行管理中心都不宜追求城市信息化中心的位置，應(yīng)當(dāng)努力去做城市業(yè)務(wù)管理的仆人，幫助各行業(yè)的管理者去優(yōu)化自己的業(yè)務(wù)，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要以用戶的需求為中心，幫助各行業(yè)取得成效，在助人成功的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我成長(zhǎng)。

　　4. 業(yè)務(wù)目標(biāo)比數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源更稀缺

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為從最稀缺的資源為中心進(jìn)行資源組織才是合理的，人們常常會(huì)認(rèn)為數(shù)據(jù)是最缺乏的，或者認(rèn)為數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)是最缺乏的，實(shí)際上最缺乏的是能夠見(jiàn)到效益的目標(biāo)機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)是多方面因素的組合，是業(yè)務(wù)的真實(shí)需求，這種效益機(jī)會(huì)才是最寶貴的。專家們利用政府?dāng)?shù)據(jù)的組合可以發(fā)現(xiàn)一些可以改進(jìn)工作的內(nèi)容，但是在業(yè)務(wù)人員看來(lái)這些發(fā)現(xiàn)并不急切，自己提出的問(wèn)題才亟待解決，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)問(wèn)題為中心，不能以技術(shù)為中心也不能以數(shù)據(jù)為中心，唯有以業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用目標(biāo)為中心才能獲得可持續(xù)的效益。

　　五、自組織發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境

　　1. 城市長(zhǎng)期發(fā)展的模式是自組織

　　人類歷史上出現(xiàn)的城市都是自組織發(fā)展起來(lái)，不是靠他組織模式成長(zhǎng)起來(lái)。城市發(fā)展是長(zhǎng)久的過(guò)程，幾十年、幾百年甚至幾千年，不可能有他組織意志能夠持續(xù)操控城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。智慧城市的建設(shè)不是一蹴而就的事業(yè)，研究城市的發(fā)展規(guī)律有助于提出更有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響力的措施。政府的措施應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，間接的措施會(huì)比直接的操控更有效果。這并不排斥在某些關(guān)鍵時(shí)刻采取關(guān)鍵措施直接推動(dòng)的價(jià)值，關(guān)鍵措施會(huì)通過(guò)路徑依賴對(duì)以后的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)久的導(dǎo)向作用。

　　2. 政府系統(tǒng)為什么不如市場(chǎng)系統(tǒng)有效

　　我們常常會(huì)看到政府建立的系統(tǒng)往往不如市場(chǎng)建立的系統(tǒng)更有效，電子商務(wù)不如阿里，信息共享不如百度，手機(jī)支付不如騰訊，其原因在于政府采取的模式是它組織模式，而企業(yè)采取的模式是自組織模式。

　　政府模式很少考慮如何借用參與者自身的需求動(dòng)力，不給用戶提供足夠的選擇性，而是依賴行政措施與政府投資來(lái)組織社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)，初始力度很大但成本過(guò)高而難以持續(xù)。　　企業(yè)模式會(huì)給參與者自由選擇的機(jī)會(huì)，更多考慮用戶與合作方的利益，使用戶自身的需求成為加入該業(yè)務(wù)的動(dòng)力，企業(yè)模式充分利用了用戶內(nèi)在的需求而并不需要高成本的外力推動(dòng)，使自組織模式的成本大大低于它組織模式。

　　自組織模式參與者分析利弊之后才加入合作，這使得自組織系統(tǒng)成為匯聚參與者利益的系統(tǒng)，這將增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性，政府系統(tǒng)沒(méi)有這種利益的聚集功能也就沒(méi)有這種穩(wěn)定性，一旦維系系統(tǒng)的行政手段與利益補(bǔ)貼取消，該系統(tǒng)的業(yè)務(wù)就會(huì)立即終止。

　　3. 直接控制與間接控制

　　行政力量對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的推動(dòng)非常有效，但局限性也很明顯，行政力量雖然很強(qiáng)卻難以持續(xù)，一把手工程不能支持業(yè)務(wù)的長(zhǎng)久發(fā)展，政府行政要求會(huì)因缺乏長(zhǎng)期的監(jiān)督力量而不能保證執(zhí)行。因此對(duì)于需要長(zhǎng)期運(yùn)行的信息化業(yè)務(wù)采用力度不大但能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的間接手段是必要的。

　　直接措施與間接措施的區(qū)別在于前者要?jiǎng)佑猛獠苛α繉?shí)現(xiàn)信息化的要求，后者靠調(diào)動(dòng)參與者的內(nèi)在需求引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)信息化的要求。典型的例子如政府部門信息共享，行政要求十分嚴(yán)厲，使用績(jī)效考核等措施來(lái)推動(dòng)，但這些做法都缺少長(zhǎng)期效果?？尚械慕鉀Q辦法是挑選出確實(shí)真有效益的為數(shù)不多的項(xiàng)目，召集利益相關(guān)部門共同討論解決方案及效益分配辦法，讓效益來(lái)推動(dòng)信息共享。

　　4. 調(diào)節(jié)收益分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

　　智慧城市建設(shè)需要考慮的是能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它不同于靠政府投資的電子政務(wù)，智慧城市建設(shè)更多依賴社會(huì)的自組織，創(chuàng)造自組織繁榮的生態(tài)環(huán)境是智慧城市規(guī)劃的主要任務(wù)。影響創(chuàng)新的首要因素是利潤(rùn)區(qū)的分布，利潤(rùn)是創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ呤紫纫ＷC創(chuàng)新者的利益，降低創(chuàng)新的門檻與創(chuàng)新的成本，讓更多的企業(yè)與個(gè)人能跨過(guò)門檻進(jìn)行創(chuàng)新，政府要開(kāi)放數(shù)據(jù)，支持關(guān)鍵技術(shù)(如5G通信)的應(yīng)用普及，還要建立社會(huì)發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新在時(shí)間與方向上的同步，營(yíng)造自組織創(chuàng)新的配套合作環(huán)境，提升自組織創(chuàng)新的效益。

　　六、政府應(yīng)選擇力所能及的目標(biāo)

　　1. 過(guò)高期望是信息化項(xiàng)目失敗的原因

　　過(guò)高的期望是信息化建設(shè)設(shè)備的主要原因，幾乎所有的失敗都與不切實(shí)際的高目標(biāo)有關(guān)，例如信息共享，只做幾個(gè)效益明顯的信息共享并不困難，但是要推廣到政府所有的信息都共享就不好辦了，因?yàn)榇蠖鄶?shù)信息共享并沒(méi)有什么價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)這些雞肋般的共享投入的成本永遠(yuǎn)收不回來(lái)，因?yàn)閷?duì)信息共享的效益盲目放大到無(wú)法實(shí)現(xiàn)的地步，問(wèn)題是這種錯(cuò)誤還在犯，還在放大大數(shù)據(jù)的作用，放大城市大腦的作用，放大城市運(yùn)行管理中心的作用，使得原本能夠做出的事情因期望值過(guò)高而變得不切實(shí)際。

　　2. 頂層設(shè)計(jì)首要任務(wù)是使目標(biāo)合理化

　　頂層設(shè)計(jì)的首要任務(wù)就是要使信息化建設(shè)的目標(biāo)回歸合理，不要做辦不到的事情。智慧城市方案的甲方受到某些專家的蠱惑會(huì)提出不切實(shí)際的要求，希望一口吃個(gè)胖子，頂層設(shè)計(jì)專家們要幫助甲方打消這種念頭，信息化建設(shè)并不是有技術(shù)就有一切，技術(shù)的應(yīng)用與社會(huì)環(huán)境的融合才是最艱苦的工作，我們的資源與精力只能實(shí)現(xiàn)為數(shù)不多的功能，因此頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)不是增添目標(biāo)而是精選目標(biāo)，使信息化目標(biāo)能夠與政府的社會(huì)組織能力匹配，實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)完成力所能及的信息化任務(wù)。

　　3. 用效益視角評(píng)價(jià)技術(shù)開(kāi)發(fā)的價(jià)值

　　過(guò)度的技術(shù)開(kāi)發(fā)是信息化建設(shè)效益不好的重要原因，作為信息化建設(shè)的乙方常常是知道怎么做卻不知道所做事情的價(jià)值，而作為甲方最容易產(chǎn)生的失誤是低估一項(xiàng)業(yè)務(wù)需要反復(fù)磨合調(diào)整才能產(chǎn)生效益的艱巨性，應(yīng)當(dāng)看到效益思維與執(zhí)行思維處于兩個(gè)不同的層次，效益是高于執(zhí)行的高層次思維，效益思維必須考慮影響效益的更廣泛因素包括社會(huì)組織的配合及對(duì)最終目標(biāo)的貢獻(xiàn)，具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的價(jià)值是從整體效益出發(fā)對(duì)具體工作的評(píng)價(jià)，如果沒(méi)有高層的效益視角將不知道所做工作的價(jià)值，將分不清工作的主次，對(duì)于有效地完成任務(wù)是不利的。

　　4. 有所不為才能有所為

　　“做什么”與 “怎么做”是不同層次考慮的問(wèn)題，多數(shù)智慧城市頂層設(shè)計(jì)在“做什么”層次上缺乏勇氣，不敢篩選項(xiàng)目，致使項(xiàng)目臃腫完全失去成功的可能。有所不為是成功的前提條件。

　　每項(xiàng)信息化建設(shè)任務(wù)都有主次之分，核心任務(wù)是信息化建設(shè)的生命線，核心任務(wù)穩(wěn)住陣腳，次要任務(wù)的開(kāi)發(fā)才有意義，分清主次是信息化項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，讓主要任務(wù)穩(wěn)住腳必須聚集全部精力，唯一的辦法是減少目標(biāo)，將精力用到核心路徑的完善后再去考慮擴(kuò)展問(wèn)題。

　　智慧城市建設(shè)不會(huì)因任務(wù)少而精失敗，只會(huì)因目標(biāo)多而雜失敗。

　　七、新型智慧城市三個(gè)新視角

　　1. 智能應(yīng)用創(chuàng)新大爆發(fā)時(shí)代

　　從信息化涌現(xiàn)的視角觀察新型智慧城市與傳統(tǒng)智慧城市概念的區(qū)別會(huì)更清晰。智慧城市提出近十年，急劇變化的信息技術(shù)等不到十年就會(huì)涌現(xiàn)一個(gè)新時(shí)代。十年來(lái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能日新月異，新技術(shù)沖擊波還不在于單一技術(shù)的進(jìn)步，沖擊波來(lái)自新技術(shù)的綜合利用環(huán)境的完善，新環(huán)境正在促成智能應(yīng)用創(chuàng)新的大爆發(fā)，如同互聯(lián)網(wǎng)普及引發(fā)了全球信息大爆炸。　　新型智慧城市是智能創(chuàng)新大爆發(fā)時(shí)代的新理念，新型智慧城市是可持續(xù)創(chuàng)新活躍的城市，比傳統(tǒng)智慧城市更強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

　　2. 智能手機(jī)武裝的新居民

　　新型智慧城市面對(duì)的第二項(xiàng)涌現(xiàn)是智能手機(jī)的大普及。早期的信息化面對(duì)的基本用戶是PC，包括桌面PC與筆記本，服務(wù)的顆粒度只能精確到家庭與辦公室，而今天信息化面對(duì)的是智能手機(jī)武裝起來(lái)的新居民，服務(wù)的顆粒度精確到每個(gè)人，這種服務(wù)精度的提升成為手機(jī)支付、定位導(dǎo)航、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)，政府信息化建設(shè)要適應(yīng)這種新精度、新效率的環(huán)境，“一號(hào)一窗一網(wǎng)”和“讓公眾只跑一次”都是政府適應(yīng)這種新環(huán)境的具體措施。

　　智能手機(jī)的普及提高了居民的信息能力、使居民自信力提高、參政議政的積極性增強(qiáng)，信息的民主化推動(dòng)社會(huì)的民主化，推動(dòng)政府服務(wù)強(qiáng)調(diào)以人為本，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、政務(wù)開(kāi)放，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，新型智慧城市比傳統(tǒng)智慧城市更加重視 “以人為本”的發(fā)展理念。

　　3. 企業(yè)信息能力超過(guò)政府

　　新型智慧城市面對(duì)的第三項(xiàng)涌現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信息服務(wù)能力、數(shù)據(jù)匯集能力已經(jīng)大幅度超過(guò)政府?；ヂ?lián)網(wǎng)BAT、三大運(yùn)營(yíng)商、華為、中興、浪潮等企業(yè)已經(jīng)形成極大的社會(huì)影響力，政府與企業(yè)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象已出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，政府與企業(yè)合作推動(dòng)信息化建設(shè)已成為大趨勢(shì)，新型智慧城市的設(shè)計(jì)理念正在改變傳統(tǒng)的政府大包大攬的做法，強(qiáng)調(diào)與企業(yè)合作的智慧城市建設(shè)新模式。智慧城市應(yīng)當(dāng)更多依靠社會(huì)的自組織，政府的作用應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造穩(wěn)定公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的創(chuàng)新繁榮。