近年來，隨著消費級無人機市場的爆發(fā)，以及專業(yè)級無人機市場的崛起，無人機應用范圍愈加廣泛，市場保有量也不斷增長。在此形勢下，無人機“黑飛”造成的安全隱患也越發(fā)嚴峻。那么，中美兩國在無人機監(jiān)管方面是怎么做的呢?

　　治理“黑飛”亂象 中美兩國如何監(jiān)管無人機?

　　隨著無人機應用愈加廣泛，各類無人機的市場保有量不斷上升。根據(jù)美國聯(lián)邦航空管理局統(tǒng)計，美國本土的消費級無人機保有量已經(jīng)達到了110萬架，預計到2021年將會增長到350萬架。

　　此前，雖然無人機保有量持續(xù)增長，但是美國管理部門的監(jiān)管卻較為“寬松”。根據(jù)美國法律規(guī)定，所有重量超過半磅的無人機都需要進行注冊登記，但是只有專業(yè)級無人機用戶才被要求考取飛行執(zhí)照，并且需要在飛行前提交申請。

　　對于美國消費級無人機用戶，法律監(jiān)管一直沒有那么嚴格。之所以如此，一是因為專業(yè)級無人機普遍較為“大個”，對于公共安全的威脅也更大;二是因為消費級無人機市場長期是無人機產(chǎn)業(yè)的主要增長點，寬松的監(jiān)管政策能帶來巨大的經(jīng)濟價值。

　　不過，2017年以來，全球無人機“黑飛”事件以及被不法利用的事件發(fā)生頻率持續(xù)走高，對于航空安全、公共安全與個人隱私的威脅不斷增多。因而，各國政府陸續(xù)強化無人機整體管理措施，特別是針對消費級無人機等小型航空器加強監(jiān)管。

　　2017年12月，美國聯(lián)邦航空局制定了一項新的規(guī)定，決定恢復小型無人機(0.55磅及以上設備)用戶登記。但是一些用戶對此表示反對，認為娛樂性質(zhì)的小型無人機不應該被納入監(jiān)管范疇。當時，法院支持了小型無人機用戶們的意見。

　　日前，在無人機行業(yè)以及監(jiān)管機構的推動下，美國國會決定將小型無人機納入美國聯(lián)邦航空管理局的監(jiān)管，允許私人或臨時用戶避開監(jiān)管的漏洞將會被填補。而商業(yè)無人機聯(lián)盟已經(jīng)對此表示支持。亞馬遜和福特等巨頭也表示將認真執(zhí)行約束所有無人機用戶的法規(guī)。

　　在國內(nèi)，情況又是如何呢?

　　如今，中國已經(jīng)是全球最大的無人機研發(fā)、生產(chǎn)國之一，占據(jù)了70%以上的世界市場份額。據(jù)IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規(guī)模近3億元;2016年達到39萬架，預計2019年銷量將突破300萬架。

　　“在我國，目前無人機制造企業(yè)超過了500家，生產(chǎn)總值超260億元?！敝袊窈骄终叻ㄒ?guī)司法規(guī)處處長吉大鵬表示，“按照現(xiàn)在的增速，未來幾年無人機會出現(xiàn)井噴式發(fā)展。”

　　隨著無人機潛在應用領域被不斷發(fā)掘，其在警用安防、國土測繪、影視拍攝、農(nóng)林植保、行政巡檢等方面迅速嶄露頭角。但是在迅猛發(fā)展的背景下，問題也不斷出現(xiàn)。2017年，從我國西南地區(qū)連續(xù)發(fā)生的固定翼航模干擾客機事件，到無人機跌落傷人事件，無人機的安全隱患全面爆發(fā)，引發(fā)了社會的廣泛關注。

　　社會輿論在在譴責肇事者的同時，也呼吁盡快建立完善的無人機監(jiān)管體制。為此，我國無人機監(jiān)管機構以及各地政府都相繼出臺了一系列監(jiān)管措施，快速形成對無人機使用的高壓態(tài)勢。之后，伴隨國家民航局推出實名登記制度，我國無人機監(jiān)管體系建設開始走上正軌，各地的“黑飛”情況也得到緩解。

　　如今，中國已經(jīng)是全球最大的無人機研發(fā)、生產(chǎn)國之一，占據(jù)了70%以上的世界市場份額。據(jù)IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規(guī)模近3億元;2016年達到39萬架，預計2019年銷量將突破300萬架。

　　“在我國，目前無人機制造企業(yè)超過了500家，生產(chǎn)總值超260億元?！敝袊窈骄终叻ㄒ?guī)司法規(guī)處處長吉大鵬表示，“按照現(xiàn)在的增速，未來幾年無人機會出現(xiàn)井噴式發(fā)展?！?/p>

　　為此，我國已經(jīng)出臺了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》、《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等管理規(guī)定。近日，民航局又發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》，對民用無人機的經(jīng)營行為進行了詳細規(guī)定。

　　未來，在無人機管理體系完善過程中，仍需持續(xù)強化源頭監(jiān)管，不斷加快相關立法進程，重視基礎研究，科學劃分不同類別的無人機管制。與此同時，還需要持續(xù)推進無人機技術研發(fā)、制造、銷售、培訓等各環(huán)節(jié)監(jiān)管細化，通過技術手段與法律融合創(chuàng)新監(jiān)管。