對生產(chǎn)和銷售企業(yè)來說，技術(shù)上稍加支持，可能會使相關(guān)部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。目前，無人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起。

　　近年來，無人機(jī)被廣泛應(yīng)用，但其管控卻嚴(yán)重滯后，高額罰款與追究刑事責(zé)任無法根本管制“黑飛”。對無人機(jī)的偵測和監(jiān)控，目前國內(nèi)外相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品及技術(shù)方案，對于大面積地面部署缺乏穩(wěn)定的可行性。

　　對生產(chǎn)和銷售企業(yè)來說，技術(shù)上稍加支持，可能會使相關(guān)部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。目前，無人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起。

　　在兩會期間，無人機(jī)管理也是參會委員討論的一個(gè)重點(diǎn)，據(jù)媒體報(bào)道，全國人大代表梁志毅建議建立無人機(jī)實(shí)名登記制度。梁志毅在接受采訪時(shí)表示，無人機(jī)雖多用于攝影、錄像等用途，但仍有可能被不法分子利用來實(shí)施犯罪，對反恐、維穩(wěn)、安保、警衛(wèi)、禁毒等領(lǐng)域的安全構(gòu)成潛在而現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，他建議建立起無人機(jī)實(shí)名登記制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　而在中國以外，世界上很多國家都面臨著類似的問題，波蘭、瑞士、英國都出現(xiàn)過因?yàn)闊o人機(jī)闖入而導(dǎo)致的險(xiǎn)情。在英國，有公司開發(fā)出了一種大型的反無人機(jī)系統(tǒng)(AUDS)。

　　而在政府的監(jiān)控引導(dǎo)下，市場和企業(yè)又有哪些管控手段，在無人機(jī)市場規(guī)范中發(fā)揮了怎樣的作用，讓我們一起來梳理一下：

　　一、買賣環(huán)節(jié)或更嚴(yán)格——輕型機(jī)銷售備案建議避免重復(fù)管理

　　在深圳，無人機(jī)玩家小柯和陳先生表示，平時(shí)使用無人機(jī)主要用于拍攝。在購買時(shí)，他們登記了自己的名字和信息。一電科技、天津騰云智航科技公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)生產(chǎn)的民用無人機(jī)目前由終端客戶在民航民用無人機(jī)實(shí)名登記網(wǎng)上登記。大疆公司則采取實(shí)名激活的辦法，登記實(shí)名信息后方可激活使用產(chǎn)品，一方面保障實(shí)名登記的信息真實(shí)，另一方面用戶無需再登錄民航局網(wǎng)站填寫，且無人機(jī)一機(jī)一碼，違規(guī)可追溯。

　　“目前還沒有接到公安機(jī)關(guān)對備案手續(xù)和程序的明確規(guī)定?！贝蠼鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，大疆支持對小型及以上無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名銷售備案，“但對輕型機(jī)進(jìn)行備案值得商榷?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，輕型無人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確，是人們?nèi)粘Ｉ钪械募彝ヅ臄z、娛樂設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。此前大疆配合民航局試點(diǎn)，為產(chǎn)品增加實(shí)名激活的設(shè)計(jì)，已經(jīng)能夠解決人機(jī)綁定的問題?！拜p型機(jī)的實(shí)名銷售備案，易造成重復(fù)管理;同時(shí)，購買輕型無人機(jī)的大量用戶通常將該產(chǎn)品用于饋贈，并不能保證購買人和使用人的一致性。”

　　二、飛行申請不那么簡單——可開放部分空域，使用網(wǎng)絡(luò)平臺受理審批

　　天津的飛手韓杰，不光有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計(jì)劃申報(bào)等步驟?！叭珖∈卸济鞔_劃分了無人機(jī)的禁飛區(qū)域?！彼榻B，要想在禁飛區(qū)域飛，須申報(bào)飛行計(jì)劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執(zhí)照、任務(wù)委托書、任務(wù)申請書等材料，涉及部門較多。

　　近些年，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的“黑飛”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深圳，飛行申請由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風(fēng)險(xiǎn)外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時(shí)期外，經(jīng)過正常申請并備案的無人機(jī)飛行活動不到5宗。

　　“向我們備案的各類活動中，申請人都是企業(yè)、社會組織等，尚無個(gè)人備案。由于個(gè)人申請者難以達(dá)到準(zhǔn)許條件，往往會選擇‘黑飛’，給禁飛區(qū)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。”該負(fù)責(zé)人建議，在禁飛區(qū)政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動起來。公安機(jī)關(guān)要求一線民警掌握相關(guān)信息，并張貼公告，逢重要節(jié)點(diǎn)廣泛發(fā)布。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請落實(shí)難，主要是由于審批需要書面報(bào)送，且內(nèi)容較為繁瑣。根據(jù)規(guī)定，涉及民用的無人機(jī)飛行申請要經(jīng)民航地區(qū)管理局進(jìn)行審查或評審，并出具結(jié)論意見。針對這種情況，2017年深圳擬向無人機(jī)開放部分空域，同時(shí)對需要申報(bào)的情況使用網(wǎng)絡(luò)平臺管理。

　　此次《條例》征求意見稿也提出國家將建立無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計(jì)劃。輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請飛行計(jì)劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)報(bào)送動態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問題。

　　三、監(jiān)管難點(diǎn)尚有許多——法律責(zé)任落實(shí)落細(xì)，保障一線執(zhí)法有據(jù)可依

　　對生產(chǎn)和銷售企業(yè)來說，技術(shù)上稍加支持，可能會使相關(guān)部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數(shù)十公里以內(nèi)的客機(jī)廣播信號，可以通過分析每臺客機(jī)的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)的情況下主動避讓，提升飛行安全。

　　一電科技是加入深圳民航監(jiān)管平臺試點(diǎn)的企業(yè)，據(jù)介紹，其后續(xù)將接入民航監(jiān)管系統(tǒng)，方便客戶實(shí)名登記、查看禁限飛區(qū)域、飛行計(jì)劃申報(bào)等，方便民航監(jiān)管飛行任務(wù)及計(jì)劃的智能化管理服務(wù)，完善無人機(jī)空管信息系統(tǒng)。

　　當(dāng)然，監(jiān)管難點(diǎn)盲點(diǎn)依然存在。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，深圳有無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)34家、無人機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無人機(jī)銷售企業(yè)103家，無人機(jī)購買較為容易。但是，其中支持后臺監(jiān)管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機(jī)器，比例會更少，這給監(jiān)管帶來很大難度。

　　而對于有后臺監(jiān)管技術(shù)的來說，一些技術(shù)也很容易被破解。無人機(jī)的安全限制依靠機(jī)身傳感器提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，通過物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

　　此外，部分一線執(zhí)法人員認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)仍然缺位。目前，無人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起，一線民警在實(shí)施管理時(shí)往往會遇到無法可依的尷尬處境。

　　這種狀況有望得到改善?！稐l例》征求意見稿在第六章清晰列出了法律責(zé)任相關(guān)條款，例如處罰金額、措施、責(zé)任單位等，力圖讓監(jiān)管長出“牙齒”。

　　四、研發(fā)新技術(shù)驅(qū)離“黑飛——通過聲場物聯(lián)網(wǎng)獲取無人機(jī)的聲紋信息

　　近日，從華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獲悉，該校電子工程學(xué)院教授岳學(xué)軍課題組推出一項(xiàng)“基于軟件定義無線電及無線聲學(xué)網(wǎng)聯(lián)的業(yè)余無人機(jī)監(jiān)控”技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對非法無人機(jī)進(jìn)行驅(qū)離。相關(guān)研究近日發(fā)表于《美國電氣電子工程師學(xué)會通信期刊》。

　　研究人員提出的這種成本低廉、易于部署、靈活多變的技術(shù)方案，通過構(gòu)建的聲場物聯(lián)網(wǎng)獲取無人機(jī)的聲紋信息，具有智能學(xué)習(xí)能力的地面監(jiān)測站通過信息物聯(lián)網(wǎng)智能識別入侵無人機(jī)的輪廓和位置信息，同時(shí)地面監(jiān)測站能夠通過認(rèn)知無線電管制入侵無人機(jī)的通信鏈路，驅(qū)離非法無人機(jī)入侵或使其迫降于指定區(qū)域。