近期，美國(guó)政府發(fā)布5G高頻段(即毫米波頻段)頻譜的最新規(guī)劃，至此，美國(guó)政府已經(jīng)搶先布局，發(fā)布了三個(gè)高頻段規(guī)劃，在業(yè)界引起了較大關(guān)注。

　　當(dāng)前，我國(guó)正在快速部署與建設(shè)低頻段的5G網(wǎng)絡(luò)。此時(shí)，觀察研究美國(guó)發(fā)布的3個(gè)5G高頻段頻譜規(guī)劃具有十分重要的意義。

　　美國(guó)急于在5G高頻段規(guī)劃與配置領(lǐng)域扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)

　　美國(guó)在3個(gè)5G高頻段頻譜規(guī)劃文件中，最先公布了相關(guān)的頻譜規(guī)劃;第二個(gè)文件則給出了推進(jìn)5G頻譜劃分、優(yōu)化5G高頻段頻譜使用的規(guī)定;第三個(gè)文件確定了頻段的使用規(guī)定，包括對(duì)單個(gè)運(yùn)營(yíng)商在規(guī)定頻段可以拍賣(mài)的總量限制、帶寬要求與衛(wèi)星等業(yè)務(wù)的共存要求等。

　　美國(guó)FCC在發(fā)布的3個(gè)系列文件中，對(duì)5G寬帶服務(wù)、衛(wèi)星和聯(lián)邦政府的頻譜使用，以及不同頻譜接入方式進(jìn)行了平衡，以滿(mǎn)足多種使用需求。

　　這3個(gè)文件層層推進(jìn)，步步細(xì)化，各項(xiàng)工作逐步落到實(shí)處。從中不難看出美國(guó)政府在強(qiáng)力推進(jìn)5G發(fā)展中的焦慮感和環(huán)環(huán)相扣的緊迫感。

　　同時(shí)，3個(gè)文件也顯示，美國(guó)力圖再現(xiàn)其在5G高頻段頻譜國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的迫切渴望。

　　頻譜規(guī)劃與配置將走上分工合作、協(xié)商一致之路

　　斗轉(zhuǎn)星移，世事變遷，在今日的全球頻譜規(guī)劃領(lǐng)域，美國(guó)已經(jīng)基本失去了一呼百應(yīng)的號(hào)召力和在全球推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。以國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)為主導(dǎo)、以協(xié)商一致為目標(biāo)、以分工合作為手段的全球5G頻譜規(guī)劃配置方式，正在成為大多數(shù)國(guó)家所接受的優(yōu)化選擇。

　　回顧歷史，我國(guó)頻譜規(guī)劃、配置與管理領(lǐng)域經(jīng)歷了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從TD-SCDMA為我國(guó)以自主創(chuàng)新的姿態(tài)爭(zhēng)得了進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“俱樂(lè)部”的地位和平臺(tái)，到TD-LTE在國(guó)際化大背景下有了更廣闊的舞臺(tái)，進(jìn)而在5G領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟隨向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，這正是我國(guó)在全球移動(dòng)通信領(lǐng)域取得成功的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　因此，在5G時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中，取得與國(guó)家戰(zhàn)略利益相符合的話語(yǔ)權(quán)，并在充分溝通與協(xié)商的前提下形成全球統(tǒng)一的頻譜規(guī)劃與配置至關(guān)重要。

　　在2016年5月召開(kāi)的第一屆全球5G大會(huì)上，我國(guó)提出了“強(qiáng)化頻率統(tǒng)籌，依托國(guó)際電信聯(lián)盟，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)形成更多5G統(tǒng)一頻段”的倡議，也是我國(guó)5G頻譜戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。因此，在5G高頻段的規(guī)劃戰(zhàn)略中，既要有緊迫感，更要有讓中國(guó)5G高頻段規(guī)劃融入全球體系，并努力實(shí)現(xiàn)從跟隨向引領(lǐng)地位轉(zhuǎn)型的舉措。

　　從全球?qū)?G高頻段的研究和規(guī)劃情況來(lái)看，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均緊鑼密鼓地展開(kāi)了深入研究。在各國(guó)加快研究與出臺(tái)5G高頻段規(guī)劃的大潮中，我國(guó)秉持協(xié)商交流、求同存異的原則，為5G高頻段的研究和規(guī)劃做出重大貢獻(xiàn)。

　　今年5月，在國(guó)際電聯(lián)5G毫米波特設(shè)工作組第五次協(xié)調(diào)會(huì)議上，中國(guó)根據(jù)參會(huì)預(yù)案，在多個(gè)重點(diǎn)研究案例中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，共向大會(huì)輸入13篇文稿，均被會(huì)議采納并寫(xiě)入主席報(bào)告。

　　目前，中國(guó)累計(jì)輸入文稿43篇，在多個(gè)案例中均率先給出研究結(jié)果。同時(shí)，我國(guó)先后向ITU-R TG5/1工作組提交5G高頻段兼容共存研究報(bào)告近30余份，其研究廣度、深度全球領(lǐng)先，持續(xù)發(fā)揮著引領(lǐng)作用，也顯示了我國(guó)在ITU中影響力的顯著提升。

　　同時(shí)，我國(guó)在5G高頻段的研究和規(guī)劃中貫徹協(xié)商一致、求同存異的原則。在今年4月亞太電信組織(APT)召開(kāi)的2019年世界無(wú)線電通信大會(huì)(WRC-19)第三次準(zhǔn)備會(huì)上，經(jīng)過(guò)與相關(guān)國(guó)家的共同努力，亞太地區(qū)26GHz用于5G系統(tǒng)達(dá)成了初步共識(shí)，這是5G毫米波國(guó)際協(xié)調(diào)邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

　　管理體制與能力建設(shè)亟需提升

　　美國(guó)在頻譜資源規(guī)劃與配置領(lǐng)域雄踞全球之首多年，形成了完備且運(yùn)行順暢的法律法規(guī)與規(guī)則體系，成為美國(guó)針對(duì)全球頻譜“熱點(diǎn)”及時(shí)發(fā)布頻譜規(guī)劃的有力保障。

　　而我國(guó)至今在移動(dòng)通信領(lǐng)域沒(méi)有正式發(fā)布國(guó)家級(jí)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，重大的頻譜規(guī)劃與配置，多以國(guó)家職能部門(mén)的通知形式，將頻譜直接配置給相關(guān)業(yè)務(wù)或單位與部門(mén)。

　　關(guān)于因頻譜規(guī)劃與配置而產(chǎn)生的戰(zhàn)略作用、布局與意義，皆散見(jiàn)于相關(guān)會(huì)議、總結(jié)、相關(guān)部門(mén)文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中。

　　正是我國(guó)至今忽視國(guó)家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定、公布與推廣貫徹，才導(dǎo)致在頻譜規(guī)劃領(lǐng)域從跟隨向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型中難以形成全球引領(lǐng)者的能力與地位。

　　筆者認(rèn)為，以國(guó)際上統(tǒng)籌5G頻譜規(guī)劃為契機(jī)，加快提升我國(guó)頻譜資源規(guī)劃管理體制與能力建設(shè)迫在眉睫。