2018年3月20日，英國Ofcom正式進(jìn)行5G頻譜拍賣，此次主要釋出可幫助營運(yùn)商改善4G服務(wù)，共40MHz帶寬的2.3GHz(2,350~2,390MHz)頻段;以及針對未來部署5G用，共150MHz帶寬的3.4GHz(3,410~3,480MHz，以及3,500~3,580MHz)。參與此次競標(biāo)的英國電信營運(yùn)商有O2(由Telefonica UK掌控)、3電信(Hutchison 3G UK)、EE(由英國電信所有)、沃達(dá)豐(Vodafone)，以及隸屬于美國的Airspan Spectrum Holdings。而為確保小型營運(yùn)商利益，限制每家營運(yùn)商可取得之3.4GHz 5G帶寬總量上限。

　　針對此次競拍，Ofcom于2017年7月即設(shè)定的限制，包括：

　　1. 針對2.3GHz，電信商不得持有超過255MHz實時可用的頻譜。

　　2. 后續(xù)700MHz發(fā)放后，直到2020年單一電信商所持有頻譜資源不可超過37%。

　　也因此，在既有2.3GHz持有42%頻段的EE不可參加此次2.3GHz頻段的競標(biāo);且在3.4GHz的競拍中，EE最高投標(biāo)的帶寬最高也只能到85MHz。而針對于EE的限制，主因在于EE作為英國電信(BT)旗下公司，具有極高的市場地位，主要是為了保護(hù)市場的競爭性。

　　英國5G頻譜拍賣開先鋒

　　作為全球首例的5G頻譜拍賣的國家，英國于2018年4月初完成第一階段競拍。針對3.4GHz的競拍，得標(biāo)的四家營運(yùn)商總共投入高達(dá)11.6億英鎊的資金。后續(xù)英國Ofcom將與得標(biāo)的四家業(yè)者進(jìn)行下一頻段的投標(biāo)流程，也就是「頻段分配」，讓在第一階段贏得頻譜的公司競標(biāo)其新頻譜頻段座落的確切位置;此流程結(jié)束后Ofcom方頒發(fā)許可證，并允許營運(yùn)商開始使用，且執(zhí)照使用期限長達(dá)20年。

　　就本次營運(yùn)商競標(biāo)投入金額，相較2013年針對4G頻譜800MHz以及2.6GHz拍賣(共250MHz)投入總額23.4億英鎊，本次競標(biāo)金額看似較低，但畢竟不包含將于2019年下半年進(jìn)行的700MHz和針對高頻段頻譜的拍賣。以每MHz的單位成本觀察，本次5G頻譜中3.4GHz頻段的每MHz平均價格達(dá)772萬英鎊(約1,076萬美元);相較于2013年以4G頻譜拍賣的結(jié)果來看，取得4G頻譜的每MHz要價936萬英鎊(約1,501萬美元)，電信商的負(fù)擔(dān)看似減少。

　　但實際上，以此次競拍最大贏家O2為例，該公司不但取得了40MHz的3.4GHz之5G頻譜，也獨得支持4G服務(wù)、40MHz帶寬的2.3GHz頻譜資源;然而，同樣是40MHz帶寬，O2在5G用的3.4GHz頻譜上較4G用的2.3GHz多花了1.11億英鎊。

　　換句話說，就今日英國的頻譜標(biāo)售態(tài)勢，電信商對5G頻譜資源的成本投入仍將高于4G;而后續(xù)將進(jìn)行的700MHz以及高頻段等頻譜競標(biāo)，所需投入的成本對營運(yùn)商而言也將是一筆不小的資金;而這些高昂的費用也將促使電信商必須更謹(jǐn)慎思量往后對5G網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的投資布局，早期較具規(guī)模的5G商用服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至少要到2020年以后才會發(fā)生。

　　迎接2019商用目標(biāo)　 韓國5G布局全力沖刺

　　平昌冬奧過后，除了韓國電信商將5G商用期程提前至2019年(如KT宣布2019年3月將推出5G移動寬帶服務(wù))，韓國政府在5G的布局上也更為積極，為達(dá)成5G網(wǎng)絡(luò)的初期布建與世界最早商業(yè)化的目標(biāo)，韓國政府正加速進(jìn)行5G頻率標(biāo)售與配額核算標(biāo)準(zhǔn)改善的「頻率法實行另修正案」，并且也將移動通訊費用過低等問題在重新估價核算時列入考慮。

　　而隨著2018年3月下旬宣布將在6月進(jìn)行5G頻譜的拍賣，韓國的科學(xué)技術(shù)情報通信部于4月19日在首爾瑞草區(qū)的The K Hotel舉辦「2018年移動通訊頻率分配計劃討論會」，確認(rèn)6月5G頻譜拍賣將釋出3.5GHz頻段的280MHz帶寬(執(zhí)照效期10年)與28GHz頻段的2,400MHz帶寬(執(zhí)照使用效期5年)，并且提出初步的5G競標(biāo)規(guī)則。

　　在廣納各方意見之后，預(yù)計5月初將再次公告修正后的政策詳細(xì)結(jié)果。本次標(biāo)售將采用價格鐘拍賣制度，第一階段決定“量”，第二階段決定“位置”，3.5GHz和28GHz兩頻段的標(biāo)售會分開進(jìn)行，且分別依照10MHz和100MHz來分成不同的“區(qū)塊(Block)”;因此3.5GHz有28個區(qū)塊，而28GHz有24個區(qū)塊。

　　這次韓國初擬5G頻譜拍賣規(guī)則中，最受爭議的便是為避免特定業(yè)者獨占帶寬而提出「總量限制」措施。韓國政府分別針對3.5GHz以及28GHz的總帶寬，提出三個比重的上限級距，分別為37%、40%、43%。就韓國三大電信營運(yùn)商的意向而言，KT與LG U+傾向期望能更公平分配的頻譜資源，故希望總量限制的上限訂為37%;而SKT則持反面意見，期望總量限制訂為43%，希望后續(xù)能以價高者得之姿，爭取最大的5G頻譜資源。

　　而就5G頻譜拍賣的底標(biāo)價格，韓國政府考慮過去各世代移動通訊頻譜配額訂出適當(dāng)價格，針對3.5GHz頻譜，參考2016年4G最低投標(biāo)價約2.6兆韓元(拍賣700MHz、1.8GHz、2.1GHz以及2.6GHz四個頻段，共140MHz帶寬，約23億美元)，而訂出2.65兆韓元(約24.6億美元);至于28GHz頻譜價格，因仍有不確定性，暫訂為6,126億韓元(約5.7億美元)。

　　也就是說，2018年6月韓國將進(jìn)行的首波5G網(wǎng)絡(luò)頻譜營運(yùn)執(zhí)照的競拍底標(biāo)總價將從3.3兆韓元起跳，約30億美元。換句話說，在3.5GHz頻譜的底標(biāo)價，每MHz約94.8億韓元(約878萬美元);28GHz的底標(biāo)價格每MHz約2.59億韓元(約24萬美元)。

　　美國5G頻譜規(guī)劃五大方向

　　聯(lián)邦通訊委員會(FCC)2016年起便針對低、中、高頻段頻譜進(jìn)行一連串的規(guī)劃布局。并于2016年7月14日公布“頻譜開發(fā)計劃”(Spectrum Frontiers)，開放近11GHz可以靈活用于移動和固定無線寬帶服務(wù)、包含授權(quán)頻譜(Licensed)與共享與免授權(quán)頻譜(Shared and Unlicensed)的高頻段頻譜。

　　2018年3月2日，美國國會重申對電信基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶建設(shè)和加快5G網(wǎng)絡(luò)部署之承諾，達(dá)成出售高頻段頻譜的協(xié)議，稱為“RayBaum Act”。而此項協(xié)議中的一項重要規(guī)定便是28年以來將首次重新授權(quán)美國FCC進(jìn)行頻譜拍賣，未來頻譜拍賣、分配計劃，將充分授權(quán)FCC執(zhí)行，且允許FCC將高頻段頻譜競標(biāo)的押金存入美國的財政部(過去必須存入可生息的私營銀行)。針對5G頻譜的管理與后續(xù)發(fā)展則有五大方向：

　　1. 加快釋出低頻頻段。透過激勵拍賣促使廣播電視公司釋出600MHz頻譜。

　　2. 針對中頻頻段的共享更為重視。尤其2017年FCC開放3.5GHz CBRS頻譜共享機(jī)制。

　　3. 發(fā)掘高頻候選頻段，如24.25~24.35GHz、24.75~25.25GHz、31.8~33.4GHz、42~42.5GHz、47.2~50.2GHz、50.4~52.6GHz以及71~76GHz等。

　　4. 擴(kuò)展并發(fā)揮免授權(quán)頻譜的作用。FCC已擴(kuò)展57~71GHz免授權(quán)頻段，已有14GHz的連續(xù)帶寬可用，如何適當(dāng)運(yùn)用將是日后重點。

　　5. 為使5G產(chǎn)業(yè)與市場部署更加靈活、便捷，政府部門將簡化、縮短基地臺的審批過程與時間。

　　隨著美國總統(tǒng)川普于3月23日正式簽署“RayBaum Act”的執(zhí)行令后，也進(jìn)一步地促使FCC按照原訂規(guī)劃于2018年11月釋出5G頻譜資源。2018年3月27日FCC發(fā)布5G頻譜競標(biāo)規(guī)則;4月17日，F(xiàn)CC正式敲定將于同年11月14日進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)28GHz頻段的營運(yùn)執(zhí)照競標(biāo)，隨后則將進(jìn)行24GHz的標(biāo)售(日期未定)。

　　FCC將28GHz頻段的拍賣代號稱為“Auction 101”，將以兩組425MHz的帶寬區(qū)塊形式(共850MHz)，分別為27.5~27.925GHz及27.925~28.35GHz，依照郡縣層級單位(County-by-county Basis)發(fā)放執(zhí)照，各組執(zhí)照數(shù)達(dá)1,537張，共3,074張;而后續(xù)針對24GHz(24.25~25.25GHz)的頻譜拍賣代號為“Auction 102”，將以7組各100MHz為區(qū)塊單位(共700MHz帶寬)進(jìn)行拍賣，依照部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域(Partial Economic Areas, PEA)發(fā)放執(zhí)照，而各組執(zhí)照數(shù)為416組，共2,912張。

　　換句話說，F(xiàn)CC將在2018年底前在美國不同地區(qū)且以不同頻段，開放將近6,000張5G頻譜營運(yùn)執(zhí)照，總釋出的頻譜資源達(dá)1.55GHz。

　　申請參與競標(biāo)的營運(yùn)商皆必須提交預(yù)付款，作為取得競標(biāo)資格的可退還保證金，而FCC對于預(yù)付款的計算是以0.001美元/MHz/POP為基礎(chǔ)，基本上相當(dāng)于最低開標(biāo)價格的一半。而根據(jù)FCC的計算，“Auction 101”28GHz頻段拍賣最低開標(biāo)價格將高達(dá)1.26億美元，參與競標(biāo)者的預(yù)付款約6,300萬美元。

　　至于隨后的“Auction 102”競標(biāo)底價總額達(dá)4.4億美元，預(yù)付款2.2億美元。整體平均來看，此次FCC競標(biāo)28GHz與24GHz，約以15萬美元/MHz的底價進(jìn)行，而實際開標(biāo)后的價格如何，則有待11月拍賣結(jié)束后揭曉。