編者按：

不同于外資企業(yè)和民營企業(yè)，國有企業(yè)信息化在特色體制機制下開展?；诖蠖鄧衅髽I(yè)集團信息化應用水平不高的現(xiàn)狀，如何推進業(yè)務和信息技術(shù)深度融合及高水平發(fā)展，是國有企業(yè)高層決策者和信息主管面臨的普遍難題。

在新經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境下，面對在電腦和移動設(shè)備伴隨下成長起來的用戶群體，既往的成功經(jīng)驗不一定滿足發(fā)展要求，既往的失敗做法可能會帶來真創(chuàng)新和大成功。暢享網(wǎng)研究總結(jié)國企集團成功案例和失敗教訓，借鑒政務、教育等實踐結(jié)果，發(fā)現(xiàn)長期形成的概念思維、教條思維、部門思維和技術(shù)思維等，經(jīng)常阻礙國有企業(yè)集團信息化發(fā)展。

國有企業(yè)信息化規(guī)劃和項目方案設(shè)計，要審視國有企業(yè)網(wǎng)狀決策體系、業(yè)務和技術(shù)不確定性、信息化高級人才難得等內(nèi)外部環(huán)境，從根本上符合信息化發(fā)展規(guī)律，并緊貼本企業(yè)集團個性化特點，妥善反思論證企業(yè)制度建設(shè)、上下聯(lián)動分層協(xié)同、做強應用支撐層、數(shù)據(jù)治理必要性等信息化重點議題，抓好組織保障、多方協(xié)同、生態(tài)治理、近遠兼顧、建用并舉等實施要點。

本文分為五個部分：國有企業(yè)信息化的內(nèi)外部環(huán)境、國有企業(yè)信息化經(jīng)驗和教訓反思、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點議題、信息化規(guī)劃和設(shè)計工作方法要點、國有企業(yè)信息化實施策略。在上一篇：《國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設(shè)計研究》連載3-1中，我們已經(jīng)分享了第一、二部分，本次分享第三部分：國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點議題。文章觀點內(nèi)容難免具有局限性，歡迎批評指正。

4352字 | 7分鐘閱讀

目錄

一、國有企業(yè)信息化的內(nèi)外部環(huán)境

（一）應用水平不高

（二）網(wǎng)狀決策體系

（三）業(yè)務和技術(shù)不確定性

（四）信息化高級人才難得

二、國有企業(yè)信息化經(jīng)驗和教訓反思

（一）標桿復制與自我創(chuàng)新

（二）一體化集中管理與專業(yè)化分工協(xié)作

（三）老系統(tǒng)更新與新系統(tǒng)重建

（四）部門級與平臺化

（五）數(shù)據(jù)治理與應用建設(shè)

三、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點議題

（一）以制度為根

（二）以用戶服務為中心

（三）上下聯(lián)動分層協(xié)同

（四）應用支撐架構(gòu)設(shè)計

（五）基礎(chǔ)設(shè)施層設(shè)計

（六）信息化治理體系

四、國有企業(yè)信息化規(guī)劃和設(shè)計工作方法要點

（一）信息化規(guī)劃工作的組織體系

（二）方法論引領(lǐng)和問題導向相結(jié)合

（三）透徹地理解內(nèi)部現(xiàn)狀和外部情況

（四）把握業(yè)務分析、信息化規(guī)劃和實施方案的關(guān)系

（五）選擇適合溝通對象的溝通方式

（六）層層遞進的目標分解方式

（七）信息化規(guī)劃和設(shè)計文件體系

五、國有企業(yè)信息化實施策略

（一）組織保障

（二）多方協(xié)同

（三）生態(tài)治理

（四）近遠兼顧

（五）建用并舉

三、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點議題

國有企業(yè)集團信息化規(guī)劃和設(shè)計，需要妥善論證信息化重點議題，使得規(guī)劃成果突出重點，對行業(yè)和企業(yè)具有針對性，在方向和路徑上具有先進性。暢享網(wǎng)認為，以制度為根，以用戶服務為中心，關(guān)注上下聯(lián)動分層協(xié)同，重點設(shè)計應用支撐層，務實開展基礎(chǔ)設(shè)施層設(shè)計，選擇合適的信息化治理體系，這些議題論證到位，保證信息化規(guī)劃和設(shè)計高水平。

（一）以制度為根

因為國有企業(yè)集團網(wǎng)狀決策特點，其信息化系統(tǒng)建設(shè)應以管理制度或?qū)嶋H經(jīng)營現(xiàn)狀為根，才能將經(jīng)營管理和信息化規(guī)劃落地。

暢享網(wǎng)對教育、政府和企業(yè)集團等信息化案例研究表明，法規(guī)、制度、規(guī)范和責任等不明確的信息化需求，不具備開展信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件，需要認真評估和應對由此帶來的風險，采取措施補齊制度缺失、過期、沖突等短板，否則面臨失敗、延期和棄用等風險，造成投資浪費。

具體制度建設(shè)是專業(yè)性很強的工作，也是長期性工作，不應作為信息化規(guī)劃和方案設(shè)計的組成部分。應建立企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范，作為制度建設(shè)的制度。應由專職部門和主管領(lǐng)導牽頭，負責企業(yè)制度建設(shè)，相關(guān)部門參與，共同制定、修訂業(yè)務流程。

業(yè)務梳理是制度的基礎(chǔ)，應該梳理企業(yè)所有業(yè)務，根據(jù)業(yè)務梳理制度，不要求所有業(yè)務編寫單獨制度文件，同一部門業(yè)務可編到一個制度文件里。一般來說，一級為公司總體制度，其編制和修訂需要黨委會或管理層會議討論，二級制度為部門制度，三級制度是實施細則。

按照九部委要求，特別是對上市公司的要求，需要針對資金流、風險控制、財務管理等相關(guān)流程編制內(nèi)控文件，主要是風險對照表，包含風險、崗位職責、不兼容崗位等。為避免出現(xiàn)版本沖突，可在企業(yè)制度體系基礎(chǔ)上編寫內(nèi)控制度，在制度完成后根據(jù)制度改版內(nèi)控手冊，在內(nèi)控手冊中，說明所引用制度，列明支撐文件和制度編號。

系統(tǒng)實施階段，主要是把制度放到系統(tǒng)里。制度里的流程不宜過于具體，系統(tǒng)實施時，再細化流程，精確到崗位，根據(jù)法人授權(quán)執(zhí)行審批條件和數(shù)據(jù)權(quán)限。部門或下屬集團如果不按制度執(zhí)行，由人力資源部門考核，落實到獎懲，必要時紀委和監(jiān)察部門介入。

（二）以用戶服務為中心

以用戶為中心而不僅是以領(lǐng)導為中心，為生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務，解放生產(chǎn)力，支撐市場開拓，提升管理效率，積累企業(yè)智慧。信息化系統(tǒng)應切實解決各層級的數(shù)據(jù)和管控問題，盡量避免重復地錄入數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)決策提供有力支撐。以用戶為中心應該是信息化規(guī)劃和設(shè)計貫穿始終的理念。

對當前在使用和推廣的應用系統(tǒng)，應開展用戶體驗調(diào)研，收集用戶對現(xiàn)有平臺的好評、差評和建議，展開問題分析。緊密圍繞集團領(lǐng)導、業(yè)務部門、子集團等關(guān)鍵用戶的興奮點，分析到底要急迫解決什么業(yè)務問題，現(xiàn)有環(huán)境為什么不能支撐，未來將如何支撐。根據(jù)分析結(jié)果，自底向上，簡化為主，開展優(yōu)化。

為操作層減負，增加合規(guī)能力，減少工作壓力，降低業(yè)務一線數(shù)據(jù)采集、填報和匯總的切身痛苦，使得用戶樂于使用，把數(shù)據(jù)傳上來，利用系統(tǒng)幫助自己開展工作。為執(zhí)行層提供效率效能和數(shù)字化分析工具，不是以系統(tǒng)建設(shè)、重復填報的單純填報式匯總，而是圍繞業(yè)務落地提供各方面的數(shù)據(jù)技術(shù)，支撐在技術(shù)底層實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，最終的目標是提升效益和創(chuàng)造價值。為協(xié)調(diào)層提供舞臺，支撐制度和規(guī)范落地，發(fā)揮集團能力，提升各方協(xié)作效果。

提高站位，站在集團領(lǐng)導和監(jiān)管機構(gòu)的角度，在操作層和執(zhí)行層等所提供的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，引入社會化數(shù)據(jù)及應用，通過信息化手段為綜合管理與決策提供科學依據(jù)。

（三）上下聯(lián)動分層協(xié)同

根據(jù)國資監(jiān)管信息化要求，一級國有企業(yè)集團需要支撐國資監(jiān)管機構(gòu)建成覆蓋國資監(jiān)管機構(gòu)和所監(jiān)管企業(yè)的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建國資國企在線監(jiān)管一體化統(tǒng)計口徑，逐步建立和完善國資國企橫向到邊、縱向到底的實時動態(tài)監(jiān)管體系，推動國資監(jiān)管工作步調(diào)一致、同向發(fā)力。國務院國資委全面掌握各級國資委所監(jiān)管國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，各級國資委以管資本為主實現(xiàn)對所監(jiān)管企業(yè)集團的在線監(jiān)管，國有企業(yè)集團從運營層面實現(xiàn)對各級法人和管理主體的在線監(jiān)管。實現(xiàn)“網(wǎng)絡通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務通”，建立健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務、產(chǎn)權(quán)、投資、責任追究等應用建設(shè)，促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局。

國有企業(yè)集團信息化系統(tǒng)重點是對各個涉及經(jīng)濟和成本的核心環(huán)節(jié)進行精細化管控，提利降費。對目前迫切需要管理的核心要素，依托上級集團相關(guān)系統(tǒng)以及自建系統(tǒng)，貼合國有企業(yè)集團的管理規(guī)范現(xiàn)狀做建設(shè)。信息化系統(tǒng)對日常工作的管控，應從源頭把控工作任務和內(nèi)容，驅(qū)動生產(chǎn)和經(jīng)營流程化管理，對日常工作完整閉環(huán)管理。國有企業(yè)集團和下屬子公司打通流程和業(yè)務數(shù)據(jù)，做到上下貫通。集團制訂數(shù)據(jù)標準，通過系統(tǒng)對接采集下屬子公司業(yè)務數(shù)據(jù)和報表數(shù)據(jù)。通過嵌套審批的形式，推送審批人、審批意見、審批時間等數(shù)據(jù)，為母公司審批提供下屬公司審批情況作為參考依據(jù)。

國有企業(yè)集團下屬子集團經(jīng)常是獨立法人，參照國有企業(yè)集團流程和制度，按照制度自行定義和管理流程，與集團流程打通。遵從上級集團提出的信息化管理和規(guī)劃要求，系統(tǒng)建設(shè)上滿足上級對共性系統(tǒng)使用和個性系統(tǒng)建設(shè)的要求，實施上級的主數(shù)據(jù)標準和各個系統(tǒng)管理規(guī)范。部分應用及支撐平臺為自建，部分應用直接依托于上級共性系統(tǒng)進行建設(shè)，通過上級共性系統(tǒng)和大中臺，實現(xiàn)與上級、其他兄弟單位、外部單位間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

（四）應用支撐架構(gòu)設(shè)計

明確新建或改建的系統(tǒng)，識別可重用或共用的系統(tǒng)及模塊，提出統(tǒng)籌建設(shè)要求，是信息化規(guī)劃的難點重點環(huán)節(jié)。暢享網(wǎng)認為，在信息化架構(gòu)設(shè)計中，應用支撐層的設(shè)計非常重要，指引信息化建設(shè)路徑，對信息化建設(shè)開展及效果影響巨大。

依據(jù)國有企業(yè)集團信息化建設(shè)的業(yè)務需求，分析業(yè)務提供方、服務對象、服務渠道等因素，梳理和構(gòu)建業(yè)務架構(gòu)。依據(jù)現(xiàn)有應用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀和需求分析，結(jié)合國有企業(yè)集團業(yè)務架構(gòu)及數(shù)據(jù)架構(gòu)要求等，規(guī)劃和設(shè)計應用架構(gòu)，明確各應用系統(tǒng)的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、系統(tǒng)主要功能等。這些應用規(guī)劃工作，是應用支撐層設(shè)計的基礎(chǔ)。在信息化規(guī)劃階段，應用需求、數(shù)據(jù)交互及接口設(shè)計，不宜過于細節(jié)和微觀，因為精力有限，需要聚焦到關(guān)鍵主題上，而且實施階段服務商會根據(jù)采用的技術(shù)平臺開展詳細設(shè)計，使得前期細化工作價值很低。對定制化程度和復雜性都很高的信息系統(tǒng)，有必要設(shè)置可行性方案設(shè)計階段，進行方案設(shè)計和造價評估，推動項目立項。

定義應用支撐層能力模塊，如身份認證、快速開發(fā)、數(shù)據(jù)建模、開放連接、移動化支撐、人工智能融合、物聯(lián)網(wǎng)、微應用運維等。對非涉及核心數(shù)據(jù)的能力，借助外部云服務，通過接口模式實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務的對接。在人工智能、文檔處理、語義分析、專項服務等領(lǐng)域，借助上級單位或優(yōu)秀外部服務商的技術(shù)能力和資源。設(shè)計支撐層時，應與潛在供應商充分交流，確保在實施階段能尋找到合適供應商和服務商。

基于應用支撐平臺，既可以采用已標準化的、具備最佳實踐模型的應用，也可以采用敏捷管理的實施方法，建設(shè)業(yè)務微應用，不斷貼身迭代升級，適應用戶動態(tài)個性需求，有效地將新管理制度在系統(tǒng)中落地。

也可以基于應用支撐平臺，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進行整合、整改和補充。采用聯(lián)通策略，將現(xiàn)有系統(tǒng)通過統(tǒng)一登陸、接口、頁面、數(shù)據(jù)擺渡等方式，使用戶可以方便地使用系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)。對現(xiàn)有系統(tǒng)不具備的功能，根據(jù)制度要求和業(yè)務需求開發(fā)微應用，作為現(xiàn)有系統(tǒng)的補充。移動端已經(jīng)成為用戶使用率最多的渠道，對沒有移動化服務能力的系統(tǒng)進行移動化改造，對現(xiàn)有分散應用接入移動門戶，使得用戶隨時隨地使用。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施層設(shè)計

根據(jù)應用和數(shù)據(jù)對基礎(chǔ)設(shè)施能力的需求，評估國有企業(yè)集團信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，識別可重用或共用的基礎(chǔ)設(shè)施，提出新建或改建的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)集約建設(shè)、資源共享、適度超前等常見原則，設(shè)計開放的、面向服務的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。

基本上來說，應考慮云計算服務架構(gòu)。數(shù)據(jù)與服務融合層基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)資源、應用支撐服務、系統(tǒng)接口等基礎(chǔ)設(shè)施。計算與存儲層基礎(chǔ)設(shè)施包括公共計算與存儲服務中心等。網(wǎng)絡通信層基礎(chǔ)設(shè)施包括公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡及其他專用網(wǎng)絡等。物聯(lián)感知層基礎(chǔ)設(shè)施包括地下、地面、空中等全空間的泛在感知設(shè)備。依據(jù)信息化信息安全相關(guān)標準規(guī)范，從規(guī)則、技術(shù)、管理等維度進行綜合設(shè)計。結(jié)合信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，設(shè)計網(wǎng)絡和信息安全的部署結(jié)構(gòu)。

（六）信息化治理體系

信息化工作是聯(lián)合多方主體協(xié)同完成的復合型工作，參與主體有集團領(lǐng)導、財務部門、信息化管理部門、用戶部門、承建商、產(chǎn)品廠商和第三方服務單位等，部分國有企業(yè)集團下屬信息公司負責信息技術(shù)服務。各方主體構(gòu)成信息化服務和應用體系，成為生態(tài)圈，共生存、共經(jīng)營、共發(fā)展、共受益。

信息化生態(tài)圈面對多方面挑戰(zhàn)：國有企業(yè)集團總部、二級集團、信息管理部門、信息技術(shù)公司、IT建設(shè)運營服務商之間，責權(quán)利劃分存在缺位、越位和錯位現(xiàn)象；信息系統(tǒng)和設(shè)施有上級部門統(tǒng)建和用戶單位自建、集中和分散、固定資產(chǎn)投資和購買服務等多種選擇，達成共識難；集團審批、預算申請、下?lián)堋⑹褂霉芾?、需求變更、費用結(jié)算等不確定性，給信息化建設(shè)及服務管理帶來復雜性；生態(tài)圈協(xié)同方面，各方合作頻率較低，普遍普遍存在信息不對稱現(xiàn)象，信任和溝通成本高。

暢享網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，信息化組織體系和崗位的創(chuàng)新，在國有企業(yè)集團中難以實現(xiàn)，以IT運維為重點的IT治理更多在技術(shù)保障方面發(fā)揮作用，層級較低，從降低信息化工程全生命周期交易費用角度開展項目治理，建設(shè)生態(tài)圈治理體系，更具備可行性，能解決現(xiàn)實難題，價值很大。

工程交易費用角度的項目治理體系體系需要考慮主要因素有業(yè)主行為、承包商行為、項目管理效能、項目交易機制，圍繞這四個方面降低交易費用。業(yè)主行為需要考慮業(yè)主需求是否明確、與項目利益相關(guān)者關(guān)系是否良好、是否具有類似工程項目經(jīng)驗、造價評估的合理性、能否按時支付費用、業(yè)主內(nèi)部管理的效率。承包商行為包括投標行為是否有不平衡報價、欺騙以及串標圍標行為、是否有能力承擔此項目、與分包商關(guān)系是否良好、是否具有類似項目經(jīng)驗、與業(yè)主的關(guān)系、材料變更、合同索賠。項目管理效能有領(lǐng)導能力、決策能力、溝通水平、沖突管理、技術(shù)能力和績效評價等。項目交易機制包括項目的復雜性和不確定性、設(shè)計的完整性、承包商早期介入、承包商競爭水平、設(shè)計和施工的集成、工程擔保、激勵和懲罰條款、風險分擔等。

根據(jù)交易費用最小化原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會分工水平和交易內(nèi)容特點，選擇采用市場、混合形式或內(nèi)部化等不同組織關(guān)系和業(yè)主管理模式，選擇適合的發(fā)包模式、合同類型和交易機制，設(shè)計有效的工程交易治理結(jié)構(gòu)，降低信息化工程交易全生命周期費用，為生態(tài)圈注入秩序，轉(zhuǎn)移沖突，實現(xiàn)多贏。

根據(jù)暢享網(wǎng)研究，采用服務采購方式、發(fā)展共性基礎(chǔ)設(shè)施平臺、引入第三方項目管理、加強信息化造價評估、強化資金績效評價、明晰知識產(chǎn)權(quán)、加強環(huán)境營造，是新時代國有企業(yè)信息化治理體系的可能選擇。